刘建秀委员：

您提出的关于依托安责险“昌乐模式”进一步推动安全生产标杆县建设的建议的提案收悉，现答复如下：

我县为落实双重预防体系运行，“创建安全生产标杆县”以来，振兴焦化、世纪阳光等实施企业事故发生率显著降低，数据化、信息化安全管理水平显著提升，得到中国应急管理专业委员会副主任委员、中国科学院研究生院博导黄钧教授与山东省应急厅安全技术服务中心成炳国副主任高度肯定。为进一步推进“安全生产标杆县”建设，“坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，开展常态化应急疏散演练，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线”。

经县委县政府安委会研究决定，提出如下实施意见：

一、在昌乐县“创建安全生产标杆县”领导小组（乐安字〔2019〕8号文件）的基础上，各镇（街、区）、各负有安全生产监管职责的部门要成立相应组织，对接安全生产标杆县建设，在本辖区、本行业、本领域积极推进该项工作，为2020年在我县全面实施“安全生产标杆县”建设奠定基础。

二、2020年6月底实现185家（含已实施的7家企业）重点企业网上运行“清华—国寿数据化安全提升项目”基础上，继续深入推进“安全生产双体系”建设运行，将“清华—国寿数据化安全提升项目”融入“安全生产双体系”建设运行。借鉴我县德润塑料公司“塑料行业双体系省级标杆企业”的经验做法，依托“清华—国寿数据化安全提升项目”成立安全服务公司。再举办小微企业班8个、加油加气站班3个、烟花爆竹班2个、人员密集场所班4个（含教育行业班2个、养老及医疗机构班1个、商场超市物业班1个），并争取2020年底通过验收网上运行。

三、2020年开始，由清华大学叶志宏教授、陈涛博士等专家指导培养昌乐本土安全技能“培训师”，全面开展“清华—国寿数据化安全提升项目”，全面实施“安全生产标杆县”建设专业人才战略。并由中国优选法统筹法与经济数学研究会（中国应急管理委员会）和中国人寿财险公司为我县获得内训师、培训师资格人员颁发安全培训技能证书，并为建设数据化和智能化的安全技术培训学校奠定基础，做强全县安全教育培训产业。同时，为其他地区输出智能化解决方案、实践经验、专业技术队伍，为昌乐县安全技术服务产业奠定基础。

四、2020年开始，在全县范围内将“会系统性风险分级管控、会针对性隐患排查治理、会授渔型安全培训、会数据化安全管理、会实操性应急处置”（简称“安全五会”）技能考核纳入企业安全管理人员、高危行业从业人员、高危作业施工人员考核内容，考核不合格的不得通过安全生产标准化评审、双重预防体系评审、安全生产许可、危险化学品经营许可、烟花爆竹经营许可。并由县委县政府安委会办公室每年组织2次“安全五会”技能竞赛，以人为本夯实“安全生产标杆县”广泛的群众基础。

五、进一步落实“安全生产标杆县”建设相关配套政策，加深与中国人寿财险战略合作，提高企业对事故的御灾、防灾、抗灾能力。参与“清华—国寿数据化安全提升项目”创建“安全生产标杆县”的生产经营单位，原则上在中国人寿财产保险股份有限公司投保安全生产责任保险。危险化学品生产、使用、经营、储存、废弃处理单位，燃气存储、使用、经营企事业单位，产生易燃、易爆粉尘的企业，化工生产企业，地下开挖企业，建筑施工企业，特种设备使用企业，道路运输企业，大型商场、超市、酒店、宾馆、影剧院、培训场所等人员密集场所，从2020年起必须依法投保安全生产责任保险。

六、依托“清华—国寿数据化安全提升项目”启动以深化企业承担主体责任能力的“安全生产标杆县”2.0（在原“安全生产标杆县”基础上的延伸拓展）项目。

（一）项目目标

1.企业危害辨识与风险评估基础能力进一步提升。开展企业高层管理人员数据化危害辨识与风险评估基础能力培训；培养20名数据化危害辨识与风险评估的培训师；培养200名具有数据化危害辨识与风险评估内训能力的管理人员；培训10000名具有数据化危害辨识与风险评估能力的企业一线人员。

2.全县商场、医院、学校及小微企业安全基础认知能力的提升。

（1）开展常见物理类危害的认知培训。培训2000名商场、医院、学校的工作人员能够辨识常见的电气、机械等危害；培训10000名小微企业的工作人员能够辨识工作岗位上的电气和机械危害；实现50%在校的学生能够了解生活中的电气、机械等危害。

（2）开展常见化学类危害的认知。培训商场、医院、学校及小微企业的工作人员能够辨识常见化学品的危害；培训50%在校的学生能够了解生活中的常用化学品的危害。

（3）开展商场特有危害认知能力的提升。包括大量易燃品带来的危害；人员密集带来的危害；密闭空间带来的危害。

（4）对医院特有危害认知能力的提升。包括有害病菌带来的危害；非健康生理状况带来的危害。

（5）对学校特殊环境下危害认知能力的提升。包括对于认知和防护能力不足学生的危害辨识与风险评估的重新判定；对未成年人行为能力带来危害的认知。

3.企业生产过程/生产活动安全数据化管理能力的提升。

（1）操作安全数据化管理能力提升。包括机械加工行业20个典型操作安全数据化管理提升；造纸行业30个典型操作安全数据化管理提升；炼焦行业30个典型操作安全数据化管理提升；危化品行业20个典型操作安全数据化管理提升。

（2）过程安全数据化管理能力提升。重点危化品生产企业以深度HAZOP分析（危险与可操作性分析）为基础的数据化动态风险管理能力提升。

（3）高危作业数据化安全管理能力提升。包括动火作业数据化安全管理能力提升；进入受限空间作业数据化安全管理能力提升。

（4）安全关键设备安全数据化管理能力提升。包括造纸或生物制品行业安全关键设备安全数据化管理能力提升。

4.政府的事故预防评价能力提升。

（1）企业事故预防与风险管控评价能力的探索。包括企业风险评估的统一认知--风险评估矩阵的研究、实践、应用和推广；危害管控防护层理论的研究、实践、应用和推广；昌乐县企业可接受风险的研究、实践和应用。

（2）数据化安全生产检查能力的提升。由县委县政府安委会办公室牵头举办针对镇（街、区）、县直部门安全监管人员的“危害（隐患）辨识与风险评估能力”技能培训班，提升政府和部门的数据化安全管理水平。

（3）企业综合风险评价与事故预防策略的探索。

5.昌乐安全文化建设的探索。包括安全文化宣传活动；结合昌乐特点的安全文化研究活动；昌乐特色安全文化的建立和推进活动。

（二）项目策略

1.由国际国内安全表现优秀企业的员工引领企业员工对风险认知的转变。

2.运用大数据技术提升风险及防控认知的效率和效力。

3.运用适当的风险防控理论成果帮助企业抓住安全管控的要点，高效率的运用管理资源管理事故防控过程。

4.政府通过法规和标准引导企业向主动安全转变。

5.风险资金以滴灌方式针对风险认知薄弱环节的有效支持帮助企业解决资源上的不足。

6.政府通过引进科研院校的多方合作的方式对数据化安全管理的前沿进行探索。

（三）项目开展方式和方法

1.以人为本。从企业工作人员的切身安全出发引导员工关心工作安全状况和环境状况；以提升企业工作人员的安全认知能力为推动手段；以企业工作人员主动提升安全管理为方向。

2.数据赋能。通过大数据技术大幅度提高人员培训的效率，低成本高效力的促进企业员工的转变；通过大数据技术低成本和高速度地分析动态风险、风险分类分级、趋势等，辅助管理人员及时掌控风险状况等重要结果；通过大数据技术及时分析风险变化及事故的相关性，提高事故的预见能力；通过大数据和人工智能技术，发现或验证风险的深层原因及风险变化模型，帮助企业管理层和政府监管层对隐患中存在的问题有着深入了解。

3.科学决策。事故成因分析以及风险分类分级管控；企业、社会风险承受力研究与分析；企业安全防控能力与策略的研究与分析。

七、依托“清华—国寿数据化安全提升项目”创建“安全生产标杆县”，引入大安全思维，构建应对多灾种应急管理机制，提升我县应对多灾种的救援应对能力，进一步提升充实“安全生产标杆县”内涵。