局各党支部：                                                                                                    

现将《中共昌乐县财政局委员会关于印发<开展“作风建设年”活动的实施方案>的通知》印发给你们,请认真贯彻执行。

                        中共昌乐县财政局委员会

                        2017年5月31日

中共昌乐县财政局委员会

关于开展“作风建设年”活动的实施方案

为认真贯彻落实县委“作风建设年”活动要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,全面落实县第十四次党代会提出要求,根据县委“作风建设年”活动要求，结合我局实际，现就在全局范围内开展“作风建设年”活动，提出如下实施方案:

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会

精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和县委加强作风建设决策部署,坚持目标导向和问题导向相统一,认真解决干部队伍作风建设中存在的突出问题,着力增强各级基层党组织的凝聚力、战斗力,促进全局上下思想境界明显提升,“四个意识”明显增强,工作作风明显转变,重点难点问题明显突破,群众满意度明显提高。

二、基本要求

以“主动作为、主动担当、依法作为”为主题，以解决发展中和工作作风中存在的突出问题为重点，以寻标对标、争做先锋为抓手，以“走在前列，起好带头作用”为总目标，坚持弘扬“四种精神”，强化“五个导向”，以过硬的作风、饱满的热情和创新的工作能力，不断强化财政队伍建设，提升财政工作水平。

三、主要内容

(一)深化“两学一做”

1.突出常态化。把“两学一做”作为党员教育的基本内容, 以党支部为基本单位,活化学习方式,创新学习载体,用党章党规规范行为，用习近平总书记系列重要讲话武装头脑、指导实践、推动工作，使“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常，长期坚持、形成常态。

2.突出制度化。制定“两学一做”常态化制度化实施方案，重点落实好理论中心组学习、“三会一课”、支部生活日、民主生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度规定，推动“两学一做”重创新、求实效。

3.突出学做结合。坚持党的一切工作到支部,各党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。坚持领导干部带头,选树先进典型带动,教育引导广大党员干部联系思想工作实际经常查找和解决问题，敢担当、敢作为，在促进财政改革发展中作表率、当先锋。

(牵头单位:办公室、人事教育科,责任单位:各党支部)

(二)弘扬“四种精神”

1.担当进取、勇争一流的精神。坚持在其位、谋其政、尽其责、求其精,义无反顾地担负起责任和义务，关键时刻冲得上、打得赢。对照先进标杆，找出自身差距，及时进行自我调整和完善，浓厚干事创业激情，激发担当作为动力，推进我县财政改革发展迈上新台阶。

2.改革创新、开拓进取的精神。紧跟时代潮流,紧盯发展前沿，勇于创新。拓宽视野、创新思路，提升工作境界、水平，推进制度创新、机制创新，弥补财政工作中的短板，力争优势工作“走在前列”。

3.借鉴善用、吸取包容的精神。学习借鉴先进县市、单位的新理念、新思路，站在更高起点、更高层次去定位、考量财政工作，更好发挥财政职能作用，提高服务大局的能力和水平。

4.学法懂法、规范理性的精神。倡树法治理念,提升法治素养, 提升依法理财、科学理财水平。 

 (牵头单位：局“作风建设年”活动领导小组,责任单位:各科室、单位)

(三)强化“五个导向”

    1.强化标准导向。对照县党代会确定的目标任务,围绕年度重点工作任务目标，瞄准全县全市一流标准,制定《昌乐县财政局开展“作风建设年”活动寻标对标提标行动实施方案》，分别确立比学赶超标杆，明确市内赶超谁、市外与谁比,并分别明晰赶超时限, 在局门户网站、县媒体报刊作出公开承诺。开展“结对学访”活动,全面考察学习标杆单位先进经验做法,找准问题和差距,制定赶超计划表,重点比学习、比干劲、比作为、比奉献、比形象,按期达到既定目标，做到学有榜样、赶有目标。(牵头单位:办公室,责任单位:各科室、单位)

2.强化纪律导向。

（1）严格工作纪律、严格请销假制度、严格值班制度、严肃会风会纪，保持联系畅通。(牵头单位:办公室，责任单位：各科室、单位)

（2）坚持把纪律规矩挺在前面, 大力实施正风肃纪整治行动，制定《中共昌乐县财政局委员会关于全面深化正风肃纪工作的意见》，强化政治纪律、组织纪律、廉洁纪律。严格执行党内政治生活制度，重点规范党委议事决策制度,认真执行民主集中制,确保“三重一大”事项严格按照规定集体决策。（牵头单位:人事教育科，责任单位：各科室、单位)

（3）领导干部要带头开展批评与自我批评,使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。（牵头单位:党委办公室，责任单位：各科室、单位)

3.强化发展导向。

（1）坚持以发展评成绩、凭实干论高下,引导激励广大干部立足财政职能，扭住服务全县发展第一要务不放松, 在推进重点民生项目上走在前列，在破解发展难题、推动项目落地见效上展现过硬作风。建立健全重点项目包靠机制，各科室、单位形成抓项目的合力，在项目招商、资源争取等方面，确保谋而有策、争而有果、作而有成。全面梳理全局重点工作事项，建立督查通报机制，确保年初确定的每项重点工作落到实处。(牵头单位:办公室，责任单位：各科室、单位)

（2）完善绩效考核体系，围绕落实县党代会、县委、县政府重大工作部署和局重点任务目标，抓落实、抓执行力，突出考核重大项目、重点工作完成情况。(牵头单位:人事教育科，责任单位：各科室、单位)

（3）研究健全正向激励机制，落实容错纠错机制，努力营造支持改革、鼓励创新、宽容失误的氛围，促进干部开拓进取、攻坚克难。(牵头单位:人事教育科，责任单位：各科室、单位)

（4）对标一流、创先争优。市外对标莱州市，市内对标诸城市，在提高收入质量、创新财政管理等方面，进一步提升服务全县经济社会发展的能力和水平。

（牵头单位：办公室，责任单位：各科室、单位）    

（5）一般公共预算收入增长6%左右。全面完成县人代会确定的目标，努力提高收入质量，力争税收占一般公共预算收入的比重进一步提高，推动收入增速与质量协调发展，为转方式、调结构、稳增长、惠民生提供强力支撑。（牵头单位：预算科，责任单位：非税局、国库科）

（6）加大政策资金扶持支持工业转型发展。围绕全县“产业兴县、工业强县”的发展思路，设立企业转型升级改造专项资金、企业市场开拓专项资金、企业扶持资金、企业发展引导基金，全力支持企业发展。（责任单位：预算科、经建科）

（7）支持全县“农村集体经济发展新业态试点”工作在全省取得好成绩。运用好省级财政奖补资金1500万元，落实好县级配套资金，强化资金监管，支持全县15个村的首批试点，充分借助以田园综合体、资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营等为实现形式的村集体经济发展路子，推进农村产业深度融合发展，力争在全省试点中创出典型经验。（责任单位：农改办）

（8）推动全县“乡村连片治理”和“美丽乡村建设”试点

工作扎实开展。做好资金投入，强化资金监管，继续支持全县“乡村连片治理”试点和“美丽乡村建设”试点，使村容村貌明显改善、基础设施更加完善、群众生活更加幸福，确保试点工作在全省、全市领先。（责任单位：农改办）

（9）利用PPP引进社会资本6亿元以上。积极运用市场化手段，借力社会资本，推进全县21所农村中小学改造建设项目、全县城区雨污分流及道路建设项目、省道S224改线项目的实施，做好全县工业固废处理项目的PPP模式可行性论证。（责任单位：PPP项目办）

（10）争引资金支持全县棚户区改造扎实推进。根据全县棚户区改造计划，按照操作规程，认真组织材料，积极对接上级政策性银行，为棚户区改造做好资金保障。（责任单位：PPP项目办）

（11）推动融资性担保公司业务扎实开展。积极做好中小企业融资贷款、农业扶贫贷款等领域的业务担保工作，为全县中小企业的持续稳定发展提供融资担保。（责任单位：PPP项目办）

（12）全面推进预决算公开。进一步提高预决算公开的完整性，细化公开内容。在昌乐政务网门户网站和昌乐县财政局网站上设立预决算公开专栏，集中统一公开政府总预算、“三公”经费总预算、部门预算、“三公”经费部门预算等内容，主动接受社会公众监督。（牵头单位：预算科，责任单位：各科室、单位）

4.强化基层和群众导向。

（1）深化服务型机关建设，继续开展全局“庸懒散”专项治理，加强干部考核和监督管理，认真落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次告知制等各项制度，引导广大干部职工立说立行、敢做敢为，铺下身子干事业，切实解决工作拖沓、敷衍应付等问题。(牵头单位:办公室、人事教育科，责任单位：各科室、单位)

（2）创新联系和服务群众的有效方法，组织实施“财政政策下基层”活动，充分借助财政门户网站、党风政风热线等平台，密切与基层群众的联系，积极为群众答疑释惑、排忧解难，提高人民群众的满意度。(牵头单位:办公室，责任单位：各科室、单位)

（3）统筹财力优先用于保障民生。统筹全县有限财力，使全年全县民生支出超过20亿元，占财政支出比重保持在75%以上。积极整合涉农资金用于扶贫，支持全县打赢脱贫攻坚战。（牵头单位：预算科，责任单位：国库科，相关支出管理科室、单位）

（4）深入实施精准扶贫项目，做好局帮扶村乔官镇邵家庄村脱贫攻坚工作。拟定长效机制，支持按期打赢脱贫攻坚战。（牵头单位：包村工作组，责任单位：人事教育科）

5.强化落实导向。

（1）以“作风建设年，我该怎么做”为主题开展大讨论，坚持全局上下凝心聚力，对局党委各项决策部署，第一时间研究制定贯彻落实措施,及时做好落实，做到有部署、有检查、有评估，及时落实，并上报结果,真正把事办成办好。(牵头单位:人事教育科，责任单位：各科室、单位)

（2）结合重点工作寻标对标，按照可比较、可学习、可追赶的要求，确定目标，分析差距，制定计划，赶超进位，通过每个人的提升，推动形成全局转作风、遵规矩、守纪律的良好局面。(牵头单位:办公室，责任单位：各科室、单位)

 (四)健全“三项机制”

立足当前、着眼长远,坚持边实践边总结边提高,及时总结好经验好做法,探索建立作风建设长效机制,推动活动持续深化。

1.健全一线工作推进机制。大力推行一线工作法,对重大项目、重点工作推进过程中遇到的问题,班子成员直接到基层、项目现场办公,在一线实干中形成领导力、强化执行力。(牵头单位:办公室，责任单位：各科室、单位) 

2.健全群众诉求反映处理机制。认真处理信访件、民生实事、群众来信等群众诉求，创新优化处理流程,研究制定受理、分流交办、调查办理、督导回访、评价相分离的群众举报办理机制，保证办结率达到100%。（牵头单位：办公室，责任单位：各科室、单位）

3.健全考核评价机制。聚焦“五个导向”,建立评价评估机制,对科室、单位作风建设情况进行综合评价,结果作为评价各科室、单位工作情况的主要依据。（牵头单位：局“作风建设年”活动领导小组，责任单位：各科室、单位）

四、方法步骤

“作风建设年”推进活动大致分为四个阶段进行。

（一）宣传发动、统一思想阶段。时间为5月中上旬,召开动员会,制定活动方案和专项工作方案,成立活动工作小组，开展学习讨论,全面启动活动。

（二）寻标对标、公开承诺阶段。时间为５月中下旬,对照局党委确定的目标任务和重点工作,按照“走在前列、起好带头作用”的目标定位,确立工作标杆,开展结对学访活动,制定达标赶超计划,公开作出承诺。

（三）督查整改、推动落实阶段。时间为５月下旬-12月底,全面抓好深化“两学一做”、弘扬“四种精神”、强化“五个导向”各项目标要求、工作措施的落实。采取深入调研、定期调度、专项督查、评议评估等方式,推动各项任务落实。

（四）总结考核、深化提高阶段。时间为2018年1-2月份,进行自我评估，迎接上级综合考核评估,对开展“作风建设年”活动进行总结,对深化“作风建设年”活动作出安排部署。

五、组织领导

（一）强化组织推动。局党委全面负起责任,定期研究,持续督导,强力推进。成立“作风建设年”活动领导小组,负责具体协调推动。坚持一周一安排，一月一督导，一季一通报，适时召开督导点评会，确保“作风建设年”活动扎实推进。

（二）坚持以上率下。各班子成员要落实“一岗双责”,下大力抓好分管领域作风建设工作,抓业务必须抓作风。发挥“关键少数”的示范带动作用，事事走在前、干在先，对重点难点问题亲自研究、推动解决,确保每一项措施落到地。科室负责人对科室、单位负直接责任，形成作风建设无缝责任链条。

（三）广泛宣传引导。在局门户网站开辟专题专栏,制作“作风建设年”活动宣传展板，全方位宣传报道开展“作风建设年”活动各项举措和实际成效,营造全局聚焦作风建设的浓厚氛围。大力宣传、表彰先进典型,组织演讲比赛，及时总结交流各地各部门各单位经验做法,促进比学赶超、共同提高。

（四）务求活动实效。把开展“作风建设年”活动作为推进落实县委、县政府中心工作和财政工作的重要抓手,把完成各项工作任务的实际效果作为衡量“作风建设年”活动成效的重要标准。坚持从实际出发,重在付诸行动、解决问题,增强群众获得感,力戒做表面文章、搞形式主义。

    附件：昌乐县财政局党委开展“作风建设年”活动实施方案配档表