关于昌乐县2016年国民经济

和社会发展计划执行情况与2017年

计划（草案）的报告

各位代表：

受县政府委托，向大会提交昌乐县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，在县委的正确领导下，在县人大的监督支持下，全县上下深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实中央和省、市部署要求，团结拼搏，锐意进取，全县经济社会持续健康发展。预计实现地区生产总值293亿元，同比增长7.8%；完成一般公共预算收入23.6亿元，同口径增长9%；完成固定资产投资347亿元，同比增长13.3%。

（一）供给侧结构性改革扎实推进。产业供给水平不断提高，工业销售产值达到1000.7亿元，同比增长6.3%，工业产销率达到99.6%。房地产库存压力有效缓解，商品房销售面积达到40.4万平方米。金融服务体系不断完善，金融机构本外币各项存贷款余额分别达到330亿元、243.7亿元，较年初分别增加60.1亿元、21.5亿元，2家企业挂牌新三板，10家企业登陆齐鲁股权交易中心等区域性股权交易市场。昌乐国际物流中心海关监管场所顺利开通，企业通关成本显著降低。创新创业活力增强，新增市级以上企业科技创新平台10家、科技企业孵化器1处，高新技术产业产值占比达到26.1%；新增市场主体7521家；成立潍坊创业大学昌乐学院，新认定省级创业园区1处，新增市级创业孵化示范园区1处、大学生创业孵化基地1处。

（二）产业转型升级步伐加快。三次产业结构调整为

13：43.3：43.7。工业发展质量提升。装备制造、黄金珠宝加工交易、新能源汽车等产业规模不断扩大，雷丁新能源汽车二期等一批重点项目竣工投产，233家规模以上工业企业实现主营业务收入1008亿元、利润36.8亿元、利税56.3亿元，同比分别增长5.4%、10.9%、7.4%。全县开工技改项目42个，完成投资27.7亿元。现代农业稳步推进。全县西瓜产值达到16亿元，昌乐西瓜被评为全国名特优新农产品、省十大知名农产品区域公用品牌，西瓜科技示范园被评为国家级设施蔬菜标准园、省级科技示范园。新建现代农业示范园区12处，新增农业规模经营主体139家。畜牧业及相关产业实现产值120亿元，肉蛋奶总产量达到32万吨，新认定市级以上畜牧示范园区7个。服务业加快发展。预计实现服务业增加值128亿元，同比增长9%。社会消费品零售总额预计达到149亿元，同比增长12%；全县旅游接待人次及旅游综合收入同比分别增长7.9%、13.4%，新创建市级以上乡村旅游品牌10个。

（三）城乡统筹协调发展。城市综合功能进一步提升，完成城建投资20.4亿元，胶王路昌乐段拓宽改建、大沂路昌乐段大中修、旅游路等道路工程建成投用，硬化背街小巷5万多平方米，新增园林绿地面积19.1万平方米，铺设天然气管道1万米，城区集中供热率和管道燃气普及率分别达到96%和88.7%，成功创建国家卫生县城。“智慧城市”建设稳步推进，初步建成智慧应急等10个项目。小城镇建设完成投资25亿元，红河镇、鄌郚镇入选全国重点镇。新增村庄公共绿地60万平方米，硬化村内道路216.4万平方米，改造农村危房155户，完成农村无害化厕所改造5000户。17个农村社区服务中心完成改造提升。

（四）生态环境持续改善。深化“386”环保行动，关停石料开采加工企业41家、异味类企业45家，大气质量不断改善。城西污水处理厂一期、城北污水处理厂完成提标改造，城市生活污水处理率达到99%，河流湿地生态保护工程基本完成。“两河”综合开发顺利推进，完成汶河治理险工险段1300米。扎实推进节能降耗，规模以上企业清洁生产审核率达到14.5%。加强养殖污染治理，新建畜禽粪污处理设施示范工程2个、生物技术试点场4处，粪污无害化处理率达到65%。大力开展植树造林，新增人工造林7200亩。

（五）改革开放不断深化。推进农村产权制度改革，50%的村完成权能改革试点。土地综合整治加快实施，新开工实施增减挂钩项目167亩，工矿废弃地复垦利用验收建设用地指标470亩，依法处置闲置土地722亩。“放管服”改革不断深化，实施“五证合一”登记制度，省市县三级政务服务平台互联互通先行试点顺利推进。传媒事业体制机制改革走在全省前列。扎实推进医药卫生体制改革，启动分级诊疗工作，县级公立医院综合改革试点稳步推进。加快社会信用体系建设，明确3219项行政许可和行政处罚事项。大力推进开放发展，进出口保持平稳增长，利用外资2135万美元。

（六）社会事业全面发展。就业形势保持稳定，新增城镇就业7598人，城镇失业登记率控制在1.85%。居民收入持续增加，城镇、农村居民人均可支配收入预计分别达到30560元、15560元，同比分别增长8.2%、8.8%。精准扶贫取得实效，5627人达到脱贫标准。社会保险综合覆盖率达到97%，60周岁以上居民基础养老金、城镇职工失业金分别提高到每人每月100元、1100元。优化整合教育资源，建成朱刘街道万山小学等5所学校，新建、改扩建普惠性幼儿园27处，县劳动技工学校晋升为高级技工学校。强化住房保障，首批公租房投入使用。医疗卫生服务能力全面提升，县人民医院成功创建三级综合医院，人均基本公共卫生服务经费提高到45元。计生服务持续优化，被评为全国计划生育优质服务先进县。公共文化服务日益完善，县文化馆达到国家二级馆标准，建成基层综合性文化服务中心289处。广泛开展全民健身活动，建设农民体育健身工程52处、社区体育健身工程10处。安全生产和社会治安形势持续稳定。

但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：经济下行压力较大，部分企业效益受到一定程度影响，企业投资意愿有待进一步增强；智能制造等新的增长点尚未形成有力支撑，新旧增长动能的转换不够接续，产业转型升级的压力依然较大；企业成本仍然偏高，政府职能转变还不到位，经济发展软环境亟待优化；社会保障水平还不够高，优质教育、医疗资源的分配不够均衡，与群众的期待还有一定差距。

二、2017年国民经济和社会发展重点任务及措施

2017年全县经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，适应把握引领经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质效、推动转型升级为目标，大力实施“产业兴县、工业强县”战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力推动经济社会健康运行、持续发展。

（一）加快推进供给侧结构性改革，提升供给体系质量。去产能方面。通过技术升级、管理创新等途径，大力推动造纸包装、化工、食品加工等产业向高端化、服务化、品牌化转型。去库存方面。按照“提高门槛、控制总量、规范秩序、提升品质”的思路，加强用地供应管理，加快化解房地产库存。去杠杆方面。在有效防范金融风险的基础上，支持企业通过股改、挂牌上市等途径扩大直接融资规模，力争万仞科技等企业在齐鲁股权交易中心挂牌、佳诚数码等企业在新三板挂牌、元利科技在主板上市。降成本方面。全面落实上级减税降费政策，实施企业培育“343”计划，重点扶持30家骨干企业、40家成长型企业、30个产业项目。补短板方面。推进大众创业、万众创新，大力培育高新技术企业，力争高新技术产业产值占比达到28%。

（二）切实抓好产业结构调整优化，推进产业转型升级。加快推动工业转型升级。突出工业核心地位，大力推进工业强基，充分发挥英轩、世纪阳光、比德文、梦金园、矿机等龙头企业带动作用，改造提升装备制造、造纸包装等传统产业，培植壮大新能源汽车、智能制造等新兴产业，做强做优乐器等特色产业，突出抓好路星清障车、阳光纸业特种纸等重点项目，力争工业增加值增长8%以上。支持企业技术改造，组织实施34个技改项目。深入开展两化融合示范工程建设，鼓励企业围绕研发、生产、管理、销售等环节提升信息化应用水平。加快企业电商平台建设，引导企业利用“互联网+”“O2O”等发展理念，创新商业模式，提升发展水平。开展提品质、创品牌“双品行动”，力争新增省级以上名牌名标6个。

全力推进服务业提质增效。大力发展生产性服务业，着力提升生活性服务业，力争服务业增加值占比提高1.5个百分点左右。以产业转型升级需求为导向，培育壮大金融、物流、信息、商务等生产性服务业，引导企业分离和外包非核心业务，促进产业链条向高端延伸。积极扩大消费需求，加快推进重点项目开发建设，推动文化、旅游、健康、养老等生活性服务业加快发展，培育新的经济增长点。鼓励企业开展集体验、销售、服务于一体的信息化协同营销模式创新，以新技术、新业态促进服务业提升发展。

（三）加快建设现代城市，提高城市承载能力。按照“老城提升、新城东进”发展思路，加快与潍坊中心城区融合发展，着力搞好产业发展、基础设施、生态环境和治理水平等方面的对接。完成城市总体规划修编，加快生态城市、海绵城市等规划编制。强化城市要素保障，建设科技街东扩、青年路中段改造等道路工程，实施新昌路、利民街“一纵一横”道路提升工程，优化停车场、公厕、新能源汽车充电站（桩）等基础设施布局，启动9个片区棚户区改造，实施2万平方米老旧小区整治改造，新增绿地面积21万平方米。搞好“智慧城市”建设，运行智慧昌乐运营管理中心，加快智慧城管、智慧管线、智慧交通等系统建设。

（四）统筹推进镇域发展，加快美丽乡村建设。推进农业高质高效发展，大力发展设施农业，推广实用新技术20项以上，争创省农产品质量安全县。加快发展畜牧产业，力争创建市级以上示范场5个、新建和改扩建标准化饲养场20个，争创现代畜牧业示范县。大力培育新型农业经营主体，新增现代农业示范园区、家庭农场、合作社70个以上。加大职业农民培训力度，培训农民6000人次以上。大力发展农业生态旅游、农产品深加工、农村电商等产业，推进农村一二三产业融合发展。积极培育特色小镇，大力发展乐器、黄金、西瓜等镇域特色产业，打造吉他、蓝宝石等特色小镇。完善农村社区功能配套，力争70%以上的社区建成“一厅一校十室”健全的为民服务中心。实施特色村庄保护、村容村貌提升、基础设施完善等工程，完成无害化卫生厕所改造3.5万户。

（五）持续优化生态环境，提升绿色发展水平。全面落实压煤、抑尘、治车、除味四大控气措施，加快燃煤机组超低排放改造和禁燃区20吨以下燃煤锅炉拆改，强化扬尘管控，淘汰3000辆高污染排放机动车，建设20处以上工业点源深度治理工程，加强化工企业挥发性有机物在线监测，力争环境空气质量优良天数达到68%以上。不断改善水环境质量，实施丹河、桂河、红河水质提升工程，启动城区和朱刘片区雨污混流管网改造，提标改造城东污水处理厂、城西污水处理厂二期，建设城北污水处理厂二期工程。强化农业面源污染防治，实施32家规模化畜禽养殖场污染治理减排工程。建设农业废弃物、病死畜禽、工业固废3个处理中心。提升环卫一体化水平，建设10座城区压缩式垃圾转运站。启动全域绿化工程，新增人工造林1200亩，完成退化林分修复5000亩。

（六）全面深化改革开放，激发内生增长动力。深化农业农村改革，完成农村集体资产股份权能改革试点，积极开展集体资产股份继承、有偿退出、抵押和担保权试点。推进土地集约利用，加快实施低丘缓坡未利用地开发利用、工矿废弃地复垦利用和城乡建设用地增减挂钩，新增耕地占补平衡指标1000亩以上。深化投融资体制改革，积极吸引社会资本参与基础设施、民生改善等领域建设。持续推进“放管服”改革，优化公共服务流程，积极推进网上联审联办。深化教育综合改革，推进“县管校聘”改革，健全完善教师补充机制，增强农村师资力量。深化医药卫生体制改革，加快实施分级诊疗，规范民营医疗机构管理。推进综合行政执法体制改革，做好环保监测监察执法、审计体制调整。着力提高对外开放水平，完成进出口总额80亿元以上，利用外资2100万美元以上。大力开展招商引资，积极实施以商招商、以企引企，努力在引进大项目、好项目上实现突破。

（七）大力提升民生保障水平，提高群众幸福指数。完善就业服务体系，新增城乡就业6500人以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右。加快完善社会保障体系，推进城乡低保提标、社会保险扩面，居民医保参保率保持在95%以上，全面实施自然灾害民生综合保险。加快推进脱贫攻坚，确保所有贫困人口基本脱贫、15个省定贫困村全部摘帽。发展优质公平教育，加快建设21所农村中小学，全面破解城镇大班额问题。提升医疗卫生服务水平，深入实施基本和重大公共卫生服务项目，建设县妇幼保健和计划生育服务中心，加强重大疾病防控，提高卫生应急核心能力。加快计划生育转型发展，实现由管理为主向服务为主转变。推进公共文化服务体系均等化，免费开放县文化馆、图书馆、博物馆。实施“乡村记忆”文化项目和历史文化展示工程，推进村（社区）综合性文化服务中心建设。实施电视媒体数字化改造，实现节目播出高清化。开展国民体质监测和全民健身活动，建设50处村（社区）体育健身工程。继续抓好安全生产、社会治理等工作，保持社会和谐稳定。

各位代表，做好今年的经济社会发展工作任务艰巨、意义重大。让我们在县委的坚强领导下，在县人大的监督支持下，以强烈的责任感、饱满的精气神，开拓创新，锐意进取，为全面完成2017年经济社会发展目标任务、建设现代昌乐而努力奋斗！

附件：相关重点事项的解读说明

附件

相关重点事项的解读说明

1．智慧城市

指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。

2．“386”环保行动

指市委、市政府2013年提出的环保战略行动。2016年，为巩固深化“386”环保行动成果，进一步改善全市生态环境质量，市委、市政府出台《关于深化“三八六”环保行动实施“十大工程”加快绿色发展的意见》，通过实施产业提升绿色发展、清洁能源替代改造、工业点源深度治理、车辆污染综合管控、城建环卫精细管理、集中供热优化整合、城镇废水综合利用、河流湿地生态保护、农业面源污染防治、环境安全风险防控十大工程，提升绿色发展水平。

3．“放管服”

简政放权、放管结合、优化服务的简称。2016年，李克强总理在《政府工作报告》中提出，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能。

4．分级诊疗

指按照不同医疗机构医疗服务的功能定位，针对疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，最终实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。

5．“O2O”

是Online To Offline的缩写，是指将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的平台，这个概念最早来源于美国。O2O的概念非常广泛，既可涉及到线上，又可涉及到线下,可以通称为O2O。

6．生产性服务业

指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业，大致包括现代物流业、科技服务业、金融保险业、信息服务业、商务服务业等，它是与制造业直接相关的配套服务业，是二三产业加速融合的关键环节。

7．生活性服务业

指直接向居民提供物质和精神生活消费产品及服务的行业，其产品、服务用于解决购买者生活中（非生产中）的各种需求，主要包括住宿餐饮、家政服务、文化旅游、健康养老等服务业态。

8．海绵城市

指城市能像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，以提升城市生态系统功能，减少城市洪涝灾害的发生。

9．“三品一标”

指无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。

10．“一厅一校十室”

指“一站式”服务大厅，社区教育学校，社区综合办公室、多功能会议室、党员活动室、综治警务室、卫生室、文体活动室、阅览室、农业综合服务室、社会组织服务室、电子商务室。

11．自然灾害民生综合保险

指通过政府购买服务的形式，将保险业引入灾害救助领域，发挥商业保险的风险转移、分担和损失补偿作用，建立市场化的灾害、事故补偿机制，协助政府及时妥善处理各种重大灾害事故，形成政府救助、保险保障、社会救济、自救互救“四位一体”的自然灾害救助新机制。

12．“乡村记忆”文化项目

指我省自2014年起开始实施的“乡村记忆”工程。重点在文化遗产和传统乡土建筑富集、保存基础条件较好、文化底蕴深厚的乡村社区，因地制宜建设民俗生态博物馆、社区博物馆、乡村博物馆，收集和展览富有地域特色、活态文化特色和群体记忆的文化遗产。