一、前期工作推进情况

2017年以来，昌乐县按照省、市新旧动能转换有关部署要求，成立由61个部门组成的领导小组，初步研究制定领导小组办公室设置方案，凝聚各方力量统筹推进规划编制、调查研究、项目建设，着力加快新增长点培育和传统产业转型，新旧动能转换取得积极进展。2017年全县战略性新兴产业增加值达到45.9亿元，同比增长10.58%；新经济增加值占比达到15.8%；高新技术产业产值占比达到31.4%；全员劳动生产率提高6.4%。2018年一季度，全县实现地区生产总值85.5亿元，同比增长3.5%。

（一）加快编制实施意见，科学指导新旧动能转换。围绕贯彻省新旧动能转换会议精神，加快“5+5”十强产业培育，立足我县产业发展实际，初步编制形成全县新旧动能转换重大工程实施意见，进一步明确了未来5年发展思路、3年工作计划和2018年工作重点，落实落细各项任务目标，加快新材料、新能源汽车等新增长点培育和造纸包装、精细化工等传统产业转型，全县新旧动能转换有序推进。新经济增长点成长较快。比德文新能源汽车产业基地纳入全市新旧动能转换“四区四基地一通道”，比德文集团正与陕西秦星等企业深入合作，与台湾电电公会合作研发的自动驾驶新能源汽车已经下线，一季度，新能源汽车行业实现产值17.9亿元，同比增长28.6%，高出规模以上工业产值增幅21.5个百分点；一季度，装备制造业实现产值31.2亿元，同比增长22.4%；光伏项目大幅增长，2017年全县分布式光伏发电量达到2660.4万千瓦时，较2016年增加25倍；新能源汽车配套产业园、佳诚数码（惠普）新材料产业园等重点项目进展顺利。传统产业质效进一步提升。一季度，全县化工、黄金珠宝、造纸包装分别实现产值42.2亿元、18.1亿元、19.0亿元，同比分别增长3.3%、3.6%、6.7%。

（二）不断完善体制机制，激发新旧动能转换活力和动力。一是实施工业强基，研究出台优化资源配置、降低企业成本、强化政策扶持、加强企业人才队伍建设等6方面23条政策意见，着力增强工业经济实力和竞争力。2018年一季度，规模以上工业增加值累计同比增长0.4%，拟兑现奖补政策3000余万元。二是优化产业投资，对县域内投资新上重点产业项目，落实用地、资金、人才、高新技术及总部经济类企业、招商5方面19条扶持政策，加快培育新的竞争优势。2018年1-4月份，全县办理项目立项152个，总投资133.3亿元，同比分别增长74.7%、90.3%。三是强化金融扶持，制定实施企业股改上市17条政策，对企业股改挂牌上市实行税费减免、财政补助。2017年，55家企业完成规范化公司制改制，47家企业在“新三板”或区域性股权交易市场挂牌。四是深化体制机制改革，加快建立开发区开发、国有资产运营等十项机制。招商方面，组建县级、县直部门（单位）、开发区、其他镇（街、区）、重点特色园区、中介6个层次招商队伍，采用多种方式开展产业招商，2017年到位资金达到65亿元。闲置低效用地处置方面，全面开展闲置低效用地盘活利用三年行动，为项目落地腾出更多空间。行政审批方面，创新实施“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”新机制，受到新华社、齐鲁电视台等媒体报道推广。

（三）突出抓好重点项目建设，增强新旧动能转换后劲。将“有效对接新旧动能转换和‘四个城市’建设，策划实施一批重点项目”纳入全县“五个一批”工作内容，由县委、县政府督查室实行每月调度推进，着力为新旧动能转换提供有力项目支撑。重点围绕“四新”经济、基础设施、片区开发等领域，建立完善全县新旧动能转换项目库，佳诚数码数字打印介质新材料等4个项目列入省新旧动能转换项目库，3个列入2018年新旧动能转换及“四个城市”建设市级重点项目，22个列入市2018年新旧动能转换项目库。对列入省、市项目库的重点项目，分类列出项目推进计划、落实具体责任人，确保项目快建设、早投产。1-4月份，22个重点项目完成投资18.7亿元。

二、存在问题

一是产业结构性矛盾比较突出。主要表现在化工、造纸等传统产业体量较大，大型骨干企业多集中在传统行业，新旧动能转换任务艰巨。

二是科技创新能力不足。设立研发中心的企业占比不高，创新人才匮乏，科技创新支撑“四新”经济发展的能力相对薄弱等。

三是土地、资金等制约项目建设的因素较多。

三、下步工作打算

下步，全县将坚持把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程，围绕构建现代化产业体系，深入实施产业兴县、工业强县战略，统筹推进新兴产业培育和传统产业提升，加速县域经济动能转换、产业升级。

（一）全力培强做大新兴产业。聚焦省里“5+5”十强产业和市里重点产业培育计划，及时跟进、加快对接，进一步培强做大新能源汽车、新材料和装配式建筑等新兴产业，不断注入发展新动能。新能源汽车产业，集全县之力抓好比德文新能源汽车产业基地建设，按照市场化运作、一体化招商、全产业链配套的原则，高标准搞好基地规划，推动比德文与陕西秦星等国内外大企业的战略合作实现突破，加快比德文智能制造产业园、汉唐·中能新能源汽车等重点项目建设。新材料产业，主要依托佳诚数码公司与美国惠普合作，投资15亿元建设新材料产业园，打造国际研发中心、打印介质全球认证中心和物流集散中心“三大中心”。装配式建筑产业，主要立足我县已形成的良好产业基础优势，规划建设装配式建筑产业园。

（二）全力推动传统产业转型升级。按照高端化、信息化、智能化、绿色化、服务化的发展方向，坚持每个产业确定一批龙头骨干企业，抓好一批重点项目，实施企业贯标、设备工艺改造升级、管理优化、高端市场开拓、质量品牌提升“五大行动”，带促传统产业提实效。化工产业，瞄准绿色化高端化发展方向，走轻化工发展路子，以潍焦、元利等为龙头，重点抓好PBT工程新材料、通讯电子用新材料、50万吨高分子复合新材料、净味助剂、水氢动力模块等项目，推动化工产业向新材料、园区化方向发展。装备制造产业，着眼智能化、服务化发展趋势，以矿机集团、英轩重工为龙头，重点抓好中高端农业装备、高铁电力装备产业园、精细粉体等项目建设，加快向智能制造、高端制造升级。造纸包装产业，加快传统造纸向制造服务化转型，创新商业模式，重点突出工业互联网支撑下的垂直整合，建立企业联盟，重点抓好80万吨高级瓦楞纸、高档装饰原纸、高档航空面巾纸等，以阳光纸业为龙头，构建起“互联网+造纸包装”生态圈。黄金珠宝产业，顺应消费需求新趋向，以梦金园为龙头，加快建设梦金小镇，着力推进大数据支撑下的个性化定制和精准营销，重点抓好智能化生产线、大数据平台建设，不断完善个性化订制服务系统。食品加工产业，瞄准大产业、大健康，以铭基中慧、盛泰药业为龙头，重点抓好“中央大厨房”、20万吨特殊膳食纤维等项目，推进食品向深加工延伸，带动产业走品牌化、国际化路子。

（三）突出抓好项目建设。认真落实全市“项目建设年”和省、市实施高质招商要求，聚焦聚力“项目推进、资源争取”，切实用项目搭起发展的骨架。把好项目准入关口，引导支持企业新上国家产业政策鼓励的智能制造、节能环保、高新技术等项目，特别是高精尖技术和市场占有率高、产品附加值高、创新引领、产业链拉伸或替代进口、打破国际垄断的项目；对国家明令禁止和淘汰的能耗高、污染重、不符合产业政策和市场准入条件的污染项目，一律不予审批、核准、备案。加快重点项目建设，对列入省、市新旧动能转换项目库的重点项目，实施“5+N”会商解决机制，建立完善领导包靠、问题会商、情况通报等调度推进机制，细化手续办理、建设实施、督查管理等各环节工作责任，凝聚起全过程推进项目建设的合力。强化对上资源争取，密切跟踪省、市新旧动能转换基金支持重点，找准项目申报关键点，争取更多项目、资金落户昌乐，为全县新旧动能转换提供要素保障。

（四）不断强化体制机制建设。加快推进招商、重点产业培育、重点片区开发、金融、闲置低效土地处置、项目审批等十项体制机制改革落地实施，搭建起全县统一的资源承接平台，进一步激活各方面推动新旧动能转换的活力。认真落实上级新旧动能转换扶持政策，尽快研究制定有针对性的的政策措施，为新旧动能转换提供保障。深入实施创新驱动发展战略、人才强县战略，抓好国家返乡农民工创业试点，加大招院引校、招才引智力度，加强特殊专业人才培养和引进，不断提升“双创”水平。提升政务服务和要素配置水平，深化“一窗受理、全科服务”审批改革试点，以最优发展环境吸引高端要素聚集。

2018年5月29日