一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下紧紧围绕县委部署要求，攻坚克难、创新实干，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全县经济运行呈现稳中向好的态势。全县完成地区生产总值423.4元，同比增长3.5%；完成一般公共预算收入28.5亿元，同口径增长1.3%；居民人均可支配收入同比增长6.2%；规模以上工业企业增加值同比增长6.8%；固定资产投资同比增长21%左右。

（一）新旧动能转换工作成效显著。工业经济运行稳定。新增规模以上工业企业30家，951家工业企业完成综合评价。实施工业技改项目80个，9个项目入选省技术创新项目。英轩实业柠檬酸绿色生物制造技术研究及产业化应用项目，列入省新旧动能转换重大产业攻关项目名单。项目带动作用明显。15个项目成功入选省级重点项目，18个项目列为市级重点项目。谋划储备县级重点项目238个、总投资777.8亿元，新开工项目174个。世界500强企业华电集团投资潍坊西部能源中心及综合配套能源项目落户我县。矿机华能智能输送装备产业基地、英轩智造产研基地等项目快速推进，阳光纸业80万吨高级瓦楞原纸等项目建成投产，124个重点产业项目预计年内完成投资120.7亿元。企业竞争力不断增强。新增1家国家级制造业单项冠军企业，1家专精特新“小巨人”，1家企业纳入国家级重点产业链供应链企业“白名单”，2家企业被评为中国制造业民营企业500强；1家企业被评为省百强民营企业，2家企业入选省制造业高端品牌培育企业名单，11家企业入选全省骨干外贸企业，5家企业入选全省重点培育的贸易双循环试点企业名单。创新驱动更加强劲。新认定1家市工业企业“一企一技术”研发中心，创建4家省市级企业技术中心，培育39家省市级单项冠军、“瞪羚”“专精特新”企业。佳诚数码获批建设省海外高层次人才工作站，实现海外人才“零”的突破。专利授权量同比增长5%，新登记市场主体18600余户，新增有效商标826件。

（二）乡村振兴战略扎实推进。我县获评粮油绿色高质高效行动示范县、省农产品加工业高质量发展先行县称号，昌乐西瓜栽培与火山农耕文化系统入选省农业文化遗产资源名录。农业提质增效。新建成高标准农田1.9万亩，全县农业综合机械化率达到92%，粮食产能保持稳定。优化“1+N”特色产业体系，构建火山小米、火山南瓜、黄金籽西红柿等农业全产业链6条。创建全国蔬菜质量标准中心示范基地1处、国家级生态农场1处，培育省级农业龙头企业3家、省级畜禽屠宰标准化企业1家，新认证“三品一标”农产品3个，67家企业入选全市预制菜潜力企业白名单。新型农业经营主体培育做大做强，成功申报1家国家级示范社、26家省级示范社。农村宜居宜业。4个村创建为省级美丽乡村示范村，12个村完成生活垃圾分类试点。完成农村清洁取暖改造8810户，供水管网整体改造11760户、新修建“四好农村路”170公里。1个街道和8个村入选第二批省乡村振兴“十百千”示范村工程。白浪河水系昌乐段综合治理工程项目列入省第四批乡村振兴重大项目库，已累计发放贷款7.5亿元。宝都街道被认定为全国乡村特色产业超十亿元镇，乔官镇、鄌郚镇被认定为省级农业产业强镇。农村产权制度改革稳步推进，全县累计股权质押贷款113笔，贷款额1.1亿元，贷款额居全省第三位。农民富足富裕。“党支部+合作社”模式逐渐深入，村党支部多渠道、全方位支持合作社发展壮大，实现集体与农户“双增收”。创业孵化基地功能显现，进一步推动返乡农民工创业，县职业农民创业孵化基地被评为“潍坊市乡村振兴劳务基地”。

（三）城市品质显著提升。城区规划水平全面提升。高质量推进国土空间规划，编制完成《2022年土地征收成片开发方案》，完成新一轮“三区三线”划定，城镇开发边界有效拓展。实施城市基础设施项目13个，整片推进经济开发区、朱刘片区、首阳山省级旅游度假区设施提升。全面推进全域全面全员创建全国文明城市。城区建设水平明显改善。完成3个老旧小区改造项目，东部城区供热管网和88处雨污分流工程竣工。实施“一河两路”改造提升工程，修建慢道5.2公里、绿地公园6.8万平方米。新建口袋公园12处、“花海”16处。城区管理水平稳步提高。完成方山路、昌盛街等9条市政道路罩面工程；首阳山北路贯通工程，方山路南拓、九龙湖环湖东路工程顺利通车。数字经济发展成效凸显，新建5G基站274个，县智慧城市运营管理中心获评省级边缘数据中心建设试点，14个社区入选省级重点支持建设智慧社区清单。城区经营水平大力提升。实现全县社会消费品零售总额156.5亿元，全年完成进出口总额133.9亿元。中国（潍坊）跨境电子商务综合试验区昌乐园区落户鄌郚镇，全省第一家抖音珠宝文玩行业运营中心落户宝石城。金融保障能力持续增强，全县金融机构本外币各项存款余额 593.1亿元，较年初增加 74.3 亿元，比年初增长 14.3%；本外币各项贷款余额 516.1 亿元，较年初增加 55.6 亿元，比年初增长 12.1%。

（四）生态环境明显改善。空气质量持续向好。加快推进振兴焦化等13个重点大气治理项目，完成26家扬尘企业监测监控工作，空气质量优良天数占比首次突破80%。水环境质量不断改善。新建南流泉溢流坝等河道清淤疏浚工程；城区新建供水主管道2210米，改造供水管道3171米。土壤污染防治工作成效显著。获评全省智慧畜牧业务支撑服务系统深化应用示范县，3586家养殖户完成畜禽养殖污染专项整治工作。农业面源污染防治，化肥、农药使用量连续多年实现负增长，建设用地安全利用率达到100%。矿政管理工作稳步推进。完成首阳山区域生态修复、东上疃村石灰岩矿山地质环境恢复项目，全面系统治理面积达2419亩的废弃矿坑。绿满乡村建设成效显著。完成195个重点村绿化，实施荒山绿化800亩、水系绿化35.2公里、道路提升绿化289.8公里。

（五）改革开放纵深拓展。重点改革持续推进。新承接11项省级以上试点任务，国企改革三年行动基本完成，创新优化城市管理、基层政务公开工作机制等32项改革做法在省级推广。营商环境深入优化。坚持“墙内事经理办、墙外事政府办”理念，全力助企纾困，累计减税降费8.1亿元，惠及市场主体12.3万户（次）。统筹全县要素资源保障优质项目、优质企业，先后为128个项目解决土地、能耗、污染物排放等指标。政务服务水平全面提高。率先在全省启动“审批安全叮”工程，实现“审管分离”分工不分家；创新推行许可证照“无感延续”，实现延续、换发相关证照“零申请、零材料、零跑腿”。社会信用体系加快建设。归集上传“双公示”等各类信息10万余条，帮助40余家失信企业进行修复。“双招双引”取得积极进展。新签约项目33个，引进高端人才62名，1人入选泰山产业领军人才。

（六）民生社会事业全面发展。民生保障水平持续增强。年度民生支出达到32.6亿元，发放创业担保贷款1.6亿元。城镇新增就业6151人，失业人员再就业2792人，城乡公益性岗位兜底困难群众就业成效明显。社会保障能力稳步提高。养老保险社会化发放率达100%，医疗保险参保率达到99.08%。医保支付方式改革取得阶段成果，基本建立起以病种分值付费办法为主、多种结算方式相结合的复合式支付方式。教育资源布局更加优化。改造提升农村中小学幼儿园50所，新建改建小学幼儿园5所，2所“公参民”学校转为公办学校，新增公办学位5120个。昌乐技师学院被确定为第一批省高水平中职学校建设单位。健康昌乐建设扎实推进。我县被省卫健委确定为县域医共体中心药房试点县。县级医院省、市级重点学（专）科达到20个；县人民医院获批“潍坊医学院附属医院”，被国家卫健委确定为首批“千县工程”示范单位；鄌郚中心卫生院被确定为全市首批县域医疗次中心。县卫健局被省委省政府授予“平安山东建设先进集体”称号。常态化疫情防控措施扎实落实，全力加快诊疗救治能力建设，筑牢保健康、防重症防线。文体事业更加繁荣。五图街道庵上湖村新时代文明实践示范站入选全省新时代文明实践“十百千”典型名单。县博物馆建设正式启动，县图书馆分馆建设有序推进，全县21个社区城市书房完成建设。开展各类文体活动600余场次，配备公共健身设施127套，农村公益电影放映2900余场次，惠及群众10余万人次。社会大局和谐稳定。安全生产集中整治三年行动扎实推动，排查整改问题隐患2.6万余条。全力开展扫黑除恶，打击各类违法犯罪活动，圆满完成全国重大节点维稳安保任务。持续推进校园安全行动，关爱保护未成年人健康成长。持续加强物资储备及重要民生商品保供稳价，统筹推进防灾减灾、食品药品安全、极端天气应对等各项工作，有效防范化解各类风险。

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到全县经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要表现在：一是疫情形势和外部环境还存在诸多不确定性，经济下行压力仍然较大；二是产业结构矛盾还比较突出，化工、造纸包装等传统产业比重较大，新材料等新兴产业尚未形成有力支撑；三是制约发展的束缚障碍还很多，全面深化改革的力度、深度、广度仍需加大；四是统筹发展和安全的任务还很重、压力较大，等等。对这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、2023年国民经济和社会发展工作重点及措施

全县经济社会发展的总体思路是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，在县委的坚强领导下，锚定“走在前、开新局”，统筹疫情防控和经济社会发展，持续做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，全力推进县域经济社会高质量发展。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长4.5%左右，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，进出口总额增长15%左右，居民人均可支配收入增长5.5%以上，全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

（一）突出高质高效，全面提升产业层级。加速传统产业提升。支持阳光纸业、英轩控股、梦金园、矿机集团、元利化学等行业龙头实施“五个优化”，力争食品加工、造纸包装、高端化工、装备制造、黄金珠宝等优势产业产值分别突破230亿元、180亿元、150亿元、70亿元、80亿元。加快新经济产业布局。聚焦新产业、新业态、新模式，扶持新材料、新能源等新兴产业做大做强，放大氢能研究院、上海交大创新中心产学研合作桥梁作用，大力推进华电集团潍坊西部能源中心项目，积极布局光伏、氢能“新赛道”。全力扶持电声乐器、织带、塑胶等产业加速成长，培育特色产业集群。加大项目谋划储备力度。全力保障90万吨集束包装纸板和高档箱板纸、智造产研基地、黄金珠宝智能制造中心、智能输送系统产业基地、10万吨环保新材料等项目建设，力争30个项目纳入省、市重点项目。强化创新驱动战略。实施工业技改项目50个，新认定高新技术企业15家、科技型中小企业100家以上，新增市级以上科创平台6家，新授权专利1140件以上。综合采取节能降碳、替代挖潜等手段，提高统筹配置能力。大力实施企业培育工程。优化“小升规”培育库，认定“单项冠军”、优质中小企业10家以上，90家企业产值过亿元、18家过10亿元，新增规上工业企业30家以上。建立上市企业“红名单”，力争国创节能等2家企业完成上市，英轩实业进入新三板创新层。

（二）聚焦“三农”高质量发展，全力推进乡村振兴。持续推进富裕乡村建设。守牢耕地保护红线，新建高标准农田1.1万亩，确保粮食播种面积稳定在54万亩。创新发展精致农业，擦亮昌乐西瓜金字招牌，培强“1+N”特色优势产业，总结推广冰糖翠玉西瓜、黄金籽西红柿、方山苹果、庵上湖绿色蔬菜等特色农业发展路子，加快推动特色农业品牌化、品牌农业规模化，力争方庵片区入选省乡村振兴示范区。积极推进番茄王国火山农业数字化示范园区建设，争创市级以上知名农产品企业产品品牌3个，新认证产品3个。全力打造宜居宜业乡村。深化农村人居环境整治五年行动，持续开展村庄清洁行动和绿满乡村行动，实行1.1万余户农村清洁取暖改造，力争3个村创建为省级美丽乡村示范村、1镇9村纳入省乡村振兴“十百千”示范工程认定名单。完善乡村基础设施和公共服务，新改建农村公路45公里。实施荆山水业供水工程改造项目，完成19处农村供水主管道跨河工程改造。加快中小学、卫生院、超市镇区全覆盖，让农村群众上学、看病、购物更方便。巩固脱贫攻坚成果，持续开展防止返贫致贫动态监测，牢牢守住不发生规模性返贫底线。全面梳理“两不愁三保障”等政策落实情况，开展入户帮扶解决群众实际困难；建好用好衔接资金项目，促进帮扶群众稳定增收。

（三）加快建设高品质城市，切实提高城市能级活力。强化完善城市功能。有序推进宝通、恒安、南萧片区棚户区改造和老旧小区改造，持续改善群众居住条件。规划建设涝坝河滨水公园、玉皇庙公园、天桥公园、流泉绿地公园，拓展城市生态空间。实施市容整治提升工程。扎实开展户外广告和招牌设施省级管理试点，全力以赴做好全国文明城市测评和国家卫生县城复审准备。深化物业管理改革，打造“社区+网格员+物业”便民管理服务新模式，实现小区物业便民服务全覆盖。盯紧抓好市政公用事业规范整治，更新改造老旧供水管网3.26公里，对32户低收入困难群体危房进行改造。构建快速畅通体系。实施山水路、站前街等道路翻建工程、永康路南拓工程，对城区东山街、永康路等破损的人行道进行翻修。推进新型智慧城市建设，完成山东省四星级新型智慧城市试点终期验收。加速布局新基建，新建5G基站100个，推进公共场所免费WiFi覆盖。编制新能源汽车充电桩建设规划，年内投放公用充电桩400个以上，更好满足市民绿色出行需求。提档升级消费市场。深入实施服务业高质量发展攻坚行动，新培育规模以上服务业、贸易业企业15家以上。大力提升服务业发展水平，积极发展文化创意、特色餐饮、休闲娱乐等城市服务业，建设多业态复合城市综合体。

（四）持续推进生态建设，不断提升绿色发展水平。绿色引领优化生态环境。全面贯彻新发展理念，深入落实省建设绿色低碳高质量发展先行区“三年行动计划”，对我县拟入库的16个重点项目做好准备工作。持续加强污染治理。开展工业企业扬尘深度治理，推进焦化和水泥行业超低排放改造，加大朱刘化工园区等重点片区和重点异味企业执法检查力度，巩固异味整治效果，力争全年空气优良天数比例稳定在80%以上。续建圩河、桂河综合治理工程，确保4个市控以上水质断面考核达标，不断加强供水安全保障。加强农业面源污染防治和畜禽养殖污染排查整治，扎实开展农村生活垃圾分类示范片区创建和城区生活垃圾分类试点。

（五）深化改革开放，增强发展活力。加大深化重点领域改革。扎实开展4个省级以上改革试点，统筹推进事业单位改革和商事制度、财税体制、医药卫生体制等重点领域改革。持续深化农村集体产权制度改革，开展农村集体经济组织经营能力提升行动，拓宽集体经济增收路径。持续优化营商环境。持续推进“无证明城市”建设，确保使用频率最高的前100项电子证照证明实现应用。深化“拿照即营业”等政务服务新模式，打造“施工一件事”，实现“四方联动、全证同发”。深化公安“一窗通办”改革，建设24小时“智慧无人警局”。常态化开展“政银企”精准对接，不断扩大普惠金融领域贷款投放，推动日照银行昌乐支行年内入驻营业，优化丰富金融服务供给。精准高效招商引资。深入落实“六个一”平台招引机制，积极开展新经济新产业“双招双引”突破年活动，发挥4个驻外招商专班作用，力争引进过亿元项目40个以上、到位资金90亿元以上。

（六）大力提升民生保障水平，着力增进人民福祉。全力办好优质均衡教育。新建2所幼儿园，改扩建4所小学，新增公办学位5100个以上，争创全国义务教育优质均衡发展县和学前教育普及普惠县。规范民办幼儿园发展，提升办学质量。加快推动昌乐二中南校区建设。支持技师学院与县域骨干企业共建产教融合共同体。大力发展卫生健康事业。县人民医院二期项目完成病房楼主体施工、中医院康乐园项目完成装修配套工程、昌乐县应急医疗救治中心鄌郚分中心项目完成主体建设。推动中医药传承创新发展，争创全国基层中医药工作示范县。全面做好卫生县城复审工作，巩固国家卫生县城创建成果。持续提升保障水平。强化就业优先政策，发放创业担保贷款1.6亿元左右，开展职业技能提升培训5800人以上，城镇新增就业6000人以上。推广应用“码上维权”举报小程序，畅通欠薪维权渠道，守住欠薪治理底线。持续扩大社会保险覆盖面，提高低保和特困人员等困难群体救助保障标准。大力推动健康养老产业发展，鼓励医养结合和康养示范项目打造。积极推进“全民参保计划”，精准推进重点群体参保，确保参保覆盖率保持全市前列。加快提升文体服务。推进公共服务设施建设，确保“一馆两中心”、县博物馆和应急广播体系尽快建成投用。创新丰富志愿服务活动，广泛开展新时代文明实践行动，倡树文明新风。持续开展广场舞大赛、新农村文艺汇演、春秋季公益文化培训、送戏下乡等品牌文化活动，打造“书香昌乐”。坚决守牢一排底线。常态化抓好疫情防控，加强食品药品监管，统筹推进平安昌乐建设。强化重点领域安全生产排查整治，加大金融、政府债务等风险防范化解力度，有效抓好食品药品、校园安全、防未成年人溺水等各领域安全。统筹保障经济和社会安全。推进法治建设与市域社会治理现代化，加快基层社会治理体系和扫黑除恶长效机制建设，有序推进法治昌乐建设，持之以恒做好重大活动维稳安保工作，全面维护社会和谐稳定。