昌乐县品质城市建设工作情况

今年以来，昌乐县认真贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕全市“四个城市”战略部署，立足指标引领、项目支撑、体制机制创新，坚持高点谋划、突出重点、制定清单、狠抓落实，全面提升城市规划建设管理水平，积极推进品质城市建设。现将有关工作情况介绍如下：

一、 工作开展情况

（一）注重指标引领

为加快推进“品质城市”建设，经与各部门（单位）多次沟通对接，立足昌乐实际，根据品质城市五年规划和三年行动计划目标任务以及全县经济工作会议精神，结合新旧动能转换重大战略，编制了《昌乐县品质城市建设2018年工作计划》，从产业品质、城市建设品质、生态环境品质、社会文明品质、市民生活品质五个方面制定了详细目标，确定5个大方面18项指标。同时，我们对这些指标进行了进一步细化分解，分别制定时间表、路线图，实行台账式管理，建立起横到边、纵到底、上下贯通、横向联动的主体责任网络，确保工作落实不打折扣、不走样子。

2018年以来，产品品质方面，全县“三品一标”产品新认定数量16个，有效期内“三品一标”数量达到56个，提前完成全年目标；马德里商标国际注册申请2件，已报国家商标局审批，新增注册商标320件；城市建设品质方面，集中供热普及率和管道燃气普及率分别达到85%、90%；生态环境品质方面，主要污染物COD削减1.9%，氨氮削减1.1%，二氧化硫削减2.8%，氮氧化物削减4.2%，主要大气污染物PM2.5、PM10平均浓度同比改善14.5%和14%；社会文明品质方面，新增劳动力平均受教育年限达到17.8年；居民生活品质方面，社会保险综合覆盖率达到95%。

（二）突出项目支撑

对列入市品质城市“10·30·100”支撑项目台账进行了梳理，制定了各项目年度建设计划、季度分解计划。到目前共有7个项目入市品质城市建设“10.30.100”支撑项目库，总投资61.65亿元，其中2018年计划投资15.1亿元。目前，“一山两河”中的首阳山城市公园建设立项、现场测绘、规划方案已完成，规划设计方案已经县规委会审查，正积极筹备该项目入库准备工作，县财政局已组织进行了首轮评审；小丹河综合治理项目以容缺立项方式完成立项，完成初步设计和两评一案，正在进行设计方案审查和办理项目入库手续；文化中心规划设计招标工作已基本完成，正对规划及建筑设计方案进行评审，拆迁清障工作已完成对接；北关棚改安置区19#楼主体封顶，18#楼主体建设至15层，其他24栋楼完成地下负一层建设进入标准层施工；白浪河源头治理项目，已完成白浪河源头治理初步规划，修建景观水池3座，整修梯田500余亩，新修旅游路10公里，新修排水沟8公里，栽植五角枫、杜仲等绿化苗木7万余棵，卞家庄村和打鼓山村正在进行白浪河河道整理。正在进行游客接待中心、旅游厕所等配套设施土地整理；雨污分流改造工程进展顺利，目前已完成沟槽开挖39公里，雨水管道敷设31公里，污水管道敷设7.9公里，回填石灰土35公里，路面恢复15公里；山东城市园丁田园综合体项目基础设施建设成效显著，已修建塘坝6座，建设水库2座，新修桥涵12处，整理沟渠11公里，修建排水沟7.8公里，新修道路8.6公里，移植珙桐、金枝玉叶、丝棉木、黄金甲、雪中红等珍稀树种和植被20余种、80万余棵。综合展示中心规划、民宿旅游餐饮区规划已经完成，黑天鹅、鸵鸟养殖区已经开始建设，计划月底完工并进行养殖。汽车露营地场地建设已经完成，计划9月份开始对外营业。

（三）加快体制机制创新

一是迅速完成职能调整。5月17日，县品质城市建设专项委员会办公室由发改局调整到规划局，县规划局党组高度重视，立即抽调精干力量组成工作班子，迅速进入角色开展工作，并在第一时间与市品质城市建设专项委员会进行了对接，得到市专委领导的高度肯定。二是召开全县城市工作会议，推动城市高质量发展。6月11日，昌乐县委召开了“全县城市工作会议”，研究昌乐城市工作面临的重要问题，对城市发展战略、城市布局、基础保障等方面提出了具体要求，提出把提升城市品质作为重中之重，贯穿到城市工作的各个方面和全过程，从提高规划水平、建设质量和治理水平入手，带动提升城市品质和市民幸福指数的新理念，为“四个城市建设”特别是品质城市建设拉高了“调门”，指明了今后工作的方向。三是开拓创新，借力使力。围绕品质城市重点任务，利用现有财政专项资金，加大对事关品质城市建设的基础设施、重大项目、重要战略平台的支持力度。建立健全投融资政策支持体系，支持采用PPP和BOT等方式建设品质城市重点项目，加大信贷资金向城市建设领域倾斜，形成有效的激励机制，吸引更多资金参与品质城市提升项目建设。四是全面提高招商规模和质量。紧扣品质城市建设的核心要素和重点项目、重大园区和重要平台，广泛开展招商引资、招院引校、招才引智工作，大力改善营商环境，全力提高服务水平，打造创新创业乐园，增强城市吸引力。凡是纳入品质城市建设的重点项目、重要基础设施、重大平台等，在财政、土地、人才、政策等发展要素方面优先给予保障。   

二、存在的问题

（一）土地指标紧缺。目前普遍问题是项目较多，但全县可供建设用地指标有限，在街道层面，项目用地与土地指标之间供求矛盾更加突出，影响项目进度等。

（二）建设资金融资难问题。部分项目出现融资难，银行贷款审批严、利率高等问题，大大降低了融资效率。尤其是在农业项目建设中，因为本身无需办理土地等手续，缺乏抵押物，贷款难，乡村振兴项目因为存在收效慢，收效期长等原因，招商引资比较困难。

（三）对品质城市建设内涵认识不足。专项办职能调整后，对品质城市建设工作的专项培训较少，个别同志对该项工作认识不够深入，未能有效挖掘品质城市建设的深层内涵，导致在各项工作推进中不敢放开手脚积极作为。

三、下步工作打算

（一）加强组织领导，进一步充实各专项委员会力量。进一步加强对各专项委员会的组织领导，理顺管理体制，建立健全各专项委员会与部门（单位）间的联络、督导机制，在合适的机会设置常设机构，充实和加强“四个城市”专项委员会特别是品质城市专项委员会的骨干力量，打造一支想干事、能干事、干成事的强有力队伍；加大品质城市建设的宣传力度，通过电视、广播、网络、报刊等多种媒介，采取多种方式，深入宣传品质城市建设的成效，让广大市民深刻领会品质城市建设的实质内涵，主动投身到品质城市建设中。

（二）高起点规划，提升城市规划品质。一是坚持生态优先、绿色发展理念。绿色是生命的底色，强化底线思维，树立生态红线意识，建立严格的生态退让管控机制，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，严格执行建筑物、道路、水体退让规定，划出轮廓舒展、韵律起伏的天际线、山际线、城际线。要严控红绿蓝线，以城市道路、绿地、水体的保护与管理范围为基准，设立城市红线、绿线、蓝线，实行生态保护分级控制，用生态红线划出绿色发展空间。二是要健全完善多规合一规划体系。要加强各类规划空间控制线的充分衔接，统筹城市总体规划与土地利用、环境保护等各类专项规划的融合，持续深入推进多规合一，形成以总规为统领，以详规为重点，以专规为支撑，健全完善的规划体系。三是要提高规划制定的“开放度”。集众智、汇众力，搭建全过程、全方位的公众参与平台，确保规划反映民意，凝聚起建设现代昌乐的正能量。规划批准后必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，必须按照法定程序和要求开展建设项目的审批管理，坚决维护规划的严肃性和权威性，确保“一张蓝图干到底”。

（三）高质量建设，提升城市功能品质。按照新时代城市内涵和要求，突出城市文化、历史记忆、山水特色，融入“五城”要素，构建清新明亮、相依相映、两河环绕的生态城市风貌。一是公共设施建设。要以宜居宜业为目标，布局好学校、医院等设施，加快古城小学、月亮湾小学建设，启动“六馆一中心”建设。二是商贸服务设施建设。着眼集聚商气、人气和财气，顺应新的消费需求，搞好城市商业综合体建设，构筑现代高效的商贸服务体系，让人流、物流留在昌乐。三是园林绿化建设。扩大城区绿化布点，规划建设一批城市绿地、口袋公园、景观湿地，实现城中有绿、绿融城中。

（四）高水平治理，提升城市管理品质。把法治理念贯穿到城市治理的各领域、各环节。积极稳妥推进城市综合执法改革，推动执法重心下移和执法事项属地化，建立权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的管理体制。深化环卫、园林等公益事业管理体制改革，提高城市管理运行效率。积极探索新时期城市社区治理机制，深入推进网格化管理，认真开展好“社区+党建+物业”试点，把治理责任落实到街区、下放到社区、明确到责任主体。坚持人民城市人民建，人民城市人民管，提高市民参与度，扎实开展群众性精神文明创建活动，大力实施市民素质提升工程，引导市民养成良好文明素质。

（五）强化项目支撑，加快项目建设。紧紧围绕“项目推进、资源争取”，深入推进“10、30、100”支撑项目建设。进一步梳理完善“10、30、100”支撑项目，聚焦主要项目，聚焦今年能开工建设的项目，聚焦新动能培育项目，充分体现用新旧动能转换促进“四个城市”建设的要求，对梳理确定的项目，逐一明确投资额、开工时间和进度要求，加强调度督导。对纳入省新旧动能转换库的项目、纳入市重点调度的项目和纳入“10、30、100”项目库的项目实施组织领导一体推进，任务一并下达、工作一并调度、督查考核一并进行，加大对重点项目的推进力度，加快项目建设进度。

  2018年8月19日