根据县委“固基础、创先进、保稳定、促发展”主题实践活动总体部署，现就开展强基固本活动加强基层组织建设提出如下意见。

一、指导思想和任务目标

（一）指导思想：紧紧围绕全县改革发展稳定大局，坚持抓基层、打基础，强班子、带队伍，扎实推进以基本组织、基本队伍、基本阵地、基本活动、基本制度为主要内容的“五基”建设，活跃基层，打牢基础，为加快建设富强生态幸福的现代化新昌乐提供坚强的组织保证。

（二）任务目标：通过组织开展强基固本活动，使基层组织更加坚强有力，党员队伍更加富有活力，党建阵地更加规范完善，党的活动更加务实有效，运行机制更加可行管用，基层党建科学化水平全面提高。力争通过一年的努力，全县70%以上的基层党组织达到“五个好”要求，75%以上的共产党员达到“五带头”要求。

二、主要内容和措施

（一）健全基本组织，打造坚强的战斗堡垒。坚持无组织抓组建、有组织抓规范，加强农村、企业、机关、学校等各领域党组织体系建设，扩大党的组织覆盖和工作覆盖。采取单独、联合、挂靠、区域统建等方式，加大“两新”组织党组织组建力度，实现有党员的“两新”组织、50名员工以上的“两新”组织全部建立党组织。探索建立镇级机关党委、“两新”组织党委，创新行业党建、产业党建和学校党建工作。继续加大难点村整顿力度，落实部门重点包靠，解决问题，整顿转化。精心组织村“两委”换届选举工作，力争“两委”换届一次成功率达到100%。按照“建组织、育骨干、促发展、强服务、顺机制”五位一体的要求，加快农村社区党组织设置运行方式变革，配套组建专业性、特色化、功能型党组织，努力打造农村社区党建工作品牌。实施村级积累增收计划，不断壮大村集体经济，保障村级组织正常运转。

（二）配强基本队伍，形成干事创业的合力。以村“两委”换届选举为契机，通过“两推一选”、“两推直选”、“公推直选”等方式，选出组织认可、党员群众满意的村级班子，70%以上的村党组织书记和50%以上的村干部达到“三高三强”标准。按照“一职一备”的要求选拔培养后备干部，充实村级后备力量。健全“两新”组织党组织班子，配备专兼

职党务工作人员。健全完善党员纳新机制，采用“两推两公示”的方式，重点做好农村、企业以及青年、妇女、高层次人才党员发展工作，提高新发展党员质量，优化党员队伍素质构成和职业分布。创新培训内容和形式，采用集中培训、专题讲座、外出参观等方式，分类、分层次做好基层党员干部的教育培训工作。基层党组织书记每年集中教育培训时间不少于7天；每年选派重点村、“两新”组织党组织书记外出学习；加大农村党员培训力度，重点进行理论知识、科技文化和创业技能的培训，提高党员队伍整体素质。

（三）巩固基本阵地，构筑功能齐备的工作平台。积极探索建立多元化、制度化的投入机制，多渠道筹集基层组织活动场所建设和维护资金。实施组织活动场所达标升级工程，通过以自筹为主、财政支持和部门帮扶为辅的形式加大活动场所投入。用两年的时间，使100%的行政村、农村社区、“两新”组织党组织全部拥有面积达标、设施齐全、功能配套的活动场所。通过争取上级支持、财政补贴配套的方式，逐步更新农村党员干部现代远程教育设备。

（四）丰富基本活动，搭建发挥作用的有效载体。以创先争优活动为载体，区分不同领域、不同行业特点开展丰富多彩的主题实践活动，在农村开展“创先晋星”、“换届我承―

诺”等活动，在机关开展“建品牌机关、创红旗科室、当岗位先锋”活动，在企业开展“建一流企业、创红旗班组、当岗位先锋”活动，在学校、医院等领域开展创建“党员责任区”、“党员先锋岗”、“党员志愿者”等活动，为党组织和党员发挥作用提供平台。在县镇（街、区）两级开展“访民情、解民忧、保民安、助民富”活动，建立以群众联系卡、民情日记本、民情台账为主要内容的“一卡、一本、一帐”，为基层排忧解难，为群众帮办实事。开展基层党组织和党员公开承诺活动，每年每个基层党组织要为群众办10件以上实事，每名有能力的党员要为群众办1-2件好事。开展内容丰富的党群服务活动，为党员群众提供方便快捷的服务。大力实施党建示范点创建工程，分领域培树一批党建示范点，发挥示范带动作用。

（五）完善基本制度，保障党建工作的深入开展。以加强村“两委”换届后制度建设为重点，坚持和完善民主集中、党务公开、联系群众等制度，改进党组织议事规则和决策程序，建立和完善党的组织制度体系。深化完善“一会四制”，充分发扬基层民主，提高基层党建工作制度化、规范化、程序化水平。全面推行农村党组织书记“双述双评”制度，加强干部管理监督，提高基层干部工作积极性。建立机

关优秀年轻干部到基层一线挂职锻炼制度，帮促发展，推动工作，激发基层创造活力。建立基层党建工作联系点制度，镇（街、区）、县直部门领导干部每人联系一个村或企业，每月至少用一天的时间蹲点调研指导。加强党内关爱机制建设，建立党内关爱基金，对老党员和困难党员定期走访慰问，对特困党员进行大额救助。

三、方法步骤

整个活动为期一年时间，总体分五个阶段进行：

第一阶段：广泛发动，安排部署（2011年3月上旬）。各镇（街、区）、县直各部门成立活动领导小组和工作机构，制定具体实施方案，召开动员大会进行安排部署。各级党组织积极组织学习《实施意见》，大力宣传开展强基固本活动的重要意义、总体要求、方式方法，营造良好的活动氛围。

第二阶段：调查研究，制定目标。（2011年3月中旬）。各镇（街、区）、县直牵头部门党（工）委组织开展蹲点调研和集中调查摸底活动，摸透基层党组织工作开展情况，登记备案，建立台账。根据掌握的情况，指导基层党组织制定工作目标，提出具体的工作打算，明确任务，落实分工。

第三阶段：组织实施，全面推进（2011年3月下旬至9月下旬）。各基层党组织按照《实施意见》要求，全面开

展强基固本活动，扎实推进“五基”建设，确保各项工作措施落到实处。通过落实镇（街、区）党（工）委责任、部门包村等方式，突出抓好村“两委”换届选举工作，确保选得顺、选得好。针对农村（社区）、“两新”组织、机关、学校等基层党组织的职能特点，注重分类指导，使其更好的发挥特色优势，全面开展好活动。

第四阶段：自我检查、巩固提升（2011年10月上旬至12月下旬）。对照活动要求和工作目标，积极开展自查工作，找准差距，明确方向，制定整改措施，不断提升工作水平。注重学习交流，总结经验教训，促进共同提高，不断深化活动开展、巩固活动成效。

第五阶段：总结工作，完善机制（2012年1月上旬-2月下旬）。各镇（街、区）、县直牵头部门党（工）委都要对活动开展情况进行系统总结，组织开展好“回头看”活动，搞好检查验收，确保不走过场、不流于形式。对活动中行之有效的做法，要用制度的形式固定下来，形成长效机制。

四、加强组织领导

各级党组织要高度重视强基固本活动，加强领导，落实责任，以改革创新精神全面夯实基层基础，开创基层党建工作新局面。

一是成立工作机构。成立开展强基固本活动、加强基层组织建设领导小组，领导小组办公室设在县委组织部，具体组织指导活动开展。各镇（街、区）、部门（单位）也要成立相应的工作机构，落实工作人员，建立相关制度，积极搞好协调配合，确保活动深入推进。

二是落实工作责任。各镇（街、区）、县直牵头党（工）委书记是强基固本活动的第一责任人，各村、企业、机关、学校等党组织书记是具体责任人，要明确职责分工，定期研究部署工作，及时调度活动开展，全力抓好各项任务落实。

三是鼓励探索创新。各级党组织要立足实际，大胆创新创造，注重活化形式、完善制度，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面。对活动中的好经验、好办法，及时总结提炼，为面上活动开展提供有效借鉴。

四是强化督导考核。建立强基固本活动目标管理考核制度，完善考核评价体系，加强督导考核，并将其列入基层党（工）委书记履行党建责任述职考核内容，作为评先树优的重要依据。