为进一步推动“平安宝城”建设，做到从源头上预防和化解各类矛盾纠纷，切实维护基层社会稳定，促进全街道经济社会持续快速健康发展，加快推动新农村建设和构建和谐社会进程，经街道党工委、办事处研究决定，在全街道推行村级事务契约化管理工作。现制定如下实施意见：

    一、推行村级事务契约化管理的目的和意义

    当前，随着农村改革和经济发展的不断深入，一些旧的村务管理模式和方式与新形势、新发展、新要求不相适应，导致各类社会不稳定因素不断显现和增加，影响农村稳定，制约农村经济和各项社会事业的发展进步。推行村级事务契约化管理，就是通过合同、协议和纪要等书面形式，把村级事务，特别是容易引发矛盾纠纷和不稳定问题的事项，纳入规范化、制度化管理轨道，达到公开透明、责权明晰、执行有据、运作规范的效果。推行村级事务契约化管理，是进一步转变基层管理理念、管理方式，深化基层民主化、法制化管理的现实需要，是从源头上预防和化解各类矛盾纠纷，理顺各方面关系，维护基层稳定的长效机制，有利于促进全街道经济社会发展，对加快构建和谐社会，具有重要的现实意义。

    二、契约化管理的内容和形式

    主要包括农村政策和法律法规的贯彻落实、农村经济管理、政务决策和社会事物等方面：

    1、财务管理。包括财务计划、收支和分配，集体资产、债权、债务，村干部工资、误工补贴，种粮直补，救灾、扶贫、助残等款物的接收、发放，村两委换届主要负责人离任审计等。2、土地承包管理。包括土地承包方案的制定和落实，机动地、“四荒”地承包，土地征用及拆迁补偿，失地农民的安置和社会保障等。3、村庄规划和建房管理。4、政务决策。包括村级重大事项的决策，村级经济社会发展规划及年度工作计划和目标的制定实施，村干部承诺事项等。5、公共事务管理。包括执行计划生育、治安管理，文明户评创，村民户籍变更，抚养赡养，公墓及丧葬管理等。6、社会公益事业。包括集资筹资修路、通街、打井、安装自来水等。7、其他涉及群众切身利益的重大事项和热点问题。

    契约化管理的形式主要有合同、协议、纪要等。一般情况下，涉及土地、集体资产、企业承包内容，与群众经济利益密切相关，群众普遍关注的重要村级事务，可采用合同的形式；涉及建房管理、公共事务、社会道德、公益事业、治安防范等内容的，可采用协议的形式；涉及全局性重大事项决策、经济社会发展规划、村干部使用管理等政务决策方面内容的，可采用纪要的形式。

    三、推行契约化管理的原则

为确保村级事务契约化管理“民主决策、公开透明”，操作中要坚持四个原则：

一是合法性原则。在拟定各类契约文本的过程中，要邀请法律顾问、司法行政人员或相关执法职能部门的人员参与。确定契约内容时，咨询有关专业人员或查阅相关资料，使各项条款符合国家的法律法规、党的方针政策和上级精神，确保合法有据。

二是民主性原则。推行契约化管理，要切实体现民主平等，契约双方协商制定，共同遵守，使双方权利都得到保障。凡契约涉及的范围、内容，必须由村两委和村民会议或村民代表会议进行充分讨论，达成共识后，公开征求群众意见。采取的契约形式，制定的契约内容，都必须通过民主决策的渠道，民主商定，充分体现群众的意愿。

三是实效性原则。推行契约化管理要具体情况具体对待，不搞一刀切。除土地承包、资产承包等与群众切身利益密切相关、容易产生矛盾纠纷的事项必须签定合同外，各村可本着实效、管用的原则，根据各自特点和社情民意，找准主要问题和容易引发矛盾的因素，自主选择最有效、最关键的契约范围和契约形式，一村一策、一事一策，由急到缓、由简到全，逐步推进，重点解决不稳定因素。

四是公开性原则。要通过广播、明白纸、公开栏等有效形式，及时对村务决策活动、契约文本等进行公开、公示。

    四、组织实施

    实施村级事务契约化管理是推进“平安宝城”建设，维护基层社会稳定的一项探索和尝试，是夯实农村基层基础、提高农村干部依法治村、依法办事、依法管理水平的法律保障，必须提高思想认识，加强组织领导，下大气力抓紧、抓实，抓出实效。实施过程中，要注意及时总结经验做法，及时发现问题解决问题，使契约化管理不断完善、提高。

   （一）精心组织，加强领导。推行契约化管理工作要在街道党工委、办事处的统一领导下组织实施，财政、税务、民政、工商、土地、公安、司法信访、计生等部门要齐抓共管，街道上成立推行村事务契约化管理工作领导小组，负责指导全街道面上工作的开展。各村要高度重视，列入重要议事日程，成立相应的工作机构，制定具体的实施方案；要确定专人组织实施，层层落实责任，为契约化管理工作的顺利推行提供坚实的组织保证。

   （二）明确目标，稳步推进。推行村级事务契约化管理工作涉及面广，工作量大，任务艰巨。要按照宣传发动、全面推进、检查验收三个阶段开展工作。第一阶段，宣传发动。召开会议做好各项准备工作，印发宣传材料。第二阶段，组织实施。第三阶段，检查验收。街道上统一组织检查验收，进行工作总结。

   （三）规范管理，形成机制。各村要加强对各类契约的管理，凡是内容重要、时间性长的合同，都要进行公证，并报街道有关部门备案存档；一般性合同、协议、纪要等，要分门别类，自行存档案。

   （四）加强督导，严格奖惩。街道上成立督导组，定期或不定期到各村进行检查指导。同时，把推行村级事务契约化管理工作情况作为“平安宝城”建设和社会治安综合治理检查考核的一项重要内容，列入检查考核范围。

   （五）大力宣传，广造舆论。要充分运用简报、标语、宣传栏、广播电视等各种形式，大力宣传推行契约化管理工作的重大意义、经验做法，广造舆论声势，通过培育典型、示范引导等多种形式，营造浓厚氛围，推动村级事务契约化管理工作顺利开展。