一、去年全县金融产业发展情况

2008年，在县委、县政府的正确领导下，全县金融战线的广大干部职工紧紧围绕县委、县政府的总体工作部署，以科学发展观为指导，创新发展思路，转变经营理念，拓宽服务领域，为推进我县经济跨越式科学发展做出了较大贡献。主要表现在以下几个方面：

（一）银行业金融机构按照国家货币政策的变化情况，及时调整策略，实行有保有压、重点突出、快捷灵活的信贷政策，在国际金融危机大环境下，仍然在实现自身平稳较快发展的同时，有力地支持了地方经济社会事业发展

1.全县存贷款稳定增长，银行利润显著增加。截止到2008年底，全县金融机构本外币各项存款余额87.29亿元，较年初增加17.15亿元，增长24.45%；各项贷款余额69.16亿元（其中农行剥离不良贷款3.73亿元），较年初增加16.37亿元，增长31.01%，比全市平均增幅高7个百分点，存贷比为79.23%。贷款余额增幅、存贷比分别位居全市第2位、第3位。全县各行社实现账面利润1.96亿元，资产所有者权益3.6亿元，同比分别增长126.94%和66.35%。

2.对地方经济发展特别是中小企业融资支持力度进一步加强。去年县政府以国资公司平台从银行商业融资5.78亿元，有力地支持了城市建设等经济社会事业发展。为支持中小企业发展，各行社积极调整信贷政策，通过增加信贷指标、创新金融产品等措施，加大对中小企业的信贷支持力度，有效缓解了中小企业融资难问题。县工行拓宽融资渠道，推行贸易融资、小企业贷款、个人放贷、票据四放开等政策，积极为中小企业提供资金服务。去年以国内保理为主的票据融资业务累计投放资金3.5亿元。县农信为支持全民创业，推出了小微企业商户信用联盟贷款等金融新产品，贷款授信额度1.11亿元，全年中小企业信贷余额达到了14.6亿元。建行为塑料行业推出海外代付、信托收据贷款等新的融资产品，为企业赊单提货，尽快进入生产，加快销售程序和资金周转提供了便利，解决了企业资金困难，并为多家塑料进出口企业办理海外代付148万美元，信托收据贷款187万美元，解决了诸多出口创汇企业的燃眉之急。

3.对农业和个人消费信贷支持力度进一步加大。去年底，全县农业贷款余额达到21.27亿元，占全县贷款余额的30.75%，较年初增加8.66亿元，增长68.68%。个人消费贷款余额8.75亿元，占全县贷款余额的12.65%，较年初增加2.45亿元，增长38.89%。

（二）狠抓保险市场的清理整治和规范完善，努力营造公平竞争的市场环境，保险业在县域经济中的地位进一步加强

1.全县保险业务取得了较快发展。去年，各保险经营机构认真贯彻落实县政府《关于促进全县保险业健康快速发展的意见》精神，全县保险业务取得了较快发展。全县保险业累计实现保费收入2.32亿元，同比增加0.7亿元，增长43.31%。其中财险累计实现保费收入0.56亿元，同比增加0.065亿元，增长13.24%；寿险累计实现保费收入1.76亿元，同比增加0.64亿元，增长56.42%。

2.保险市场秩序得到进一步整治。县金融证券办组织工商、地税等职能部门，对全县保险市场进行集中排查整治，对没有“三证一书”的经营机构及个人，一律予以查处。先后两次邀请市保协领导来我县召开座谈会，就财险避税等相关问题进行专门部署。去年，全县保险机构上交税金600万元，同比增长200%。加大保险市场对外开放力度，推行保险市场资格准入制度，只要具备“三证一书”， 公平竞争，守法执业，即可进入我县经营保险业务。继2007年阳光财险进入后，2008年大地保险公司又来我县设立了营销部。

（三）注重培植后备上市资源，加大力度推动企业股改上市

去年初，县委、县政府隆重举行企业上市表彰大会，对2007年度上市的盛泰药业和阳光纸业两个企业给予重奖，会上印发了中共昌乐县委、昌乐县人民政府《关于推进企业上市的意见》，文件规定了企业上市的多项优惠政策，有力的调动了企业上市的积极性。去年以来，尽管境内外股市持续低迷，境内新股发行和增发全部停止，但县金融证券办仍然紧紧抓住表彰大会产生的效应，及时深入基本具备条件的企业一一深入沟通，积极宣传发动，协调指导他们按上市相关要求提前做好准备。由于客观原因，尽管目前企业上市效果体现不出来，但相信一旦股市行情有根本性好转，上市效果会得以较快体现。去年初，先后帮助矿机集团从平安证券北京投行部和日科化学公司从山东利仁投资公司引进了董事会秘书，顺利完成了矿机集团拟上市股份有限公司改造，通过了中国证监会山东证监局辅导验收，现正待机报会审核。指导山东日科化学有限公司进入了股改程序，目前已经完成拟上市股份有限公司股权设置。启动了潍坊乐港食品股份有限公司的上市私募工作，先后介绍6家私募基金和投资银行进行尽职调查和直投。对潍焦集团、元利化工公司、华光散热器公司、中国宝石城的上市准备工作多次研究论证，进行了协调指导。

（四）金融生态环境得到进一步优化，投融资环境成为历史上最好的时期

2008年，全县经济快速发展的同时，金融生态环境也得到了进一步优化。一是进一步健全完善各项金融产业发展政策。在县委、县政府业已出台关于促进金融产业做大做强的意见、关于促进全县保险业健康快速发展的意见的基础上，去年县委、县政府又相继出台了关于鼓励企业上市的意见、规范和加快担保业发展的意见，今年初，针对金融危机漫延加剧的新情况，以县政府办公室文件印发了全县金融债权管理联席会议制度，从组织领导和政策扶持层面上为促进金融产业又好又快发展创造了条件。二是在建立政银企交流沟通长效化机制的基础上，于2008年11月8日举办了全县第三届政银企交流会议，有40多家企业的50多个项目与银行业金融机构进行了对接。三是建设县金融网站，为银行和企业的交流搭建信息沟通平台。网站除及时搜集刊登了国内外重大财经金融新闻和最新的经济政策法规外，还收集了全县60家企业的70多个项目，在网站上发布，向全社会的投资机构进行了推介。四是根据县政府主要领导安排，积极参加了中国金融生态城市评选活动，按照评选要求，认真准备了上报参评材料，并通过各种新闻媒体广造声势，加大宣传力度。经过网上投票和评审委员会审核，我县荣获“中国金融生态县”称号，成为全国首批22个县级中国金融生态城市之一。该项成果被潍坊市委、市政府评为2008年度工作创新奖。

二、今年工作思路

今年全县金融产业发展的工作思路是：按照全市金融工作会议提出的打造山东第一、全国一流的潍坊金融品牌的工作目标，昌乐金融产业要围绕争第一、创品牌、促发展，以推动全县金融产业做强做大和更好地服务于地方经济建设为核心，全面加强政银企交流，大力支持企业融资，积极推进银行、保险、证券等金融产业的发展，进一步健全完善全县金融产业组织体系，优化县域金融生态环境，充分发挥金融产业对全县经济的拉动作用。具体从以下几方面抓好落实：                                                                    

（一）继续加大对发展地方经济社会事业支持力度，用足用活国家信贷政策，创新金融产品，实现银企效益的最大化

至今年2月末，全县各项存款余额94.46亿元，较年初增加8.09亿元，增长9.36%；各项贷款余额75.08亿元，比年初增加7.55亿元，同比多增1.2亿元。在前两个月银行信贷开门红的基础上，要引导银行业金融机构充分利用国家对地方货币信贷投放和财政支持力度加大这一机遇，帮助政府和企业筛选好符合国家信贷政策的项目，加大向上争取力度，取得更多的信贷支持。同时，牢牢抓住这一机遇，创新金融产品，拓展服务领域，全力为地方经济保增长、扩内需、调结构服好务。  

1.加快改革创新，建立多层次中小企业信贷体系。去年以来，我县中小企业融资状况虽有改善，但世界性金融和经济危机的加深，使中小企业形势依然不容乐观，企业资金缺口较大。中小企业融资主要依靠银行信贷，而全县金融机构信贷资金分配不均，对中小企业的供贷能力相对不足。为解决中小企业融资难问题，各级各部门要抓好我县担保业发展实施意见的贯彻落实，积极引进外地大企业、大财团到我县投资组建担保公司，支持县域企业联手组建各类形式的担保机构。各银行、信用社要主动和各担保机构联合，承认担保机构的信用担保资格，共同携手做好中小企业信贷。积极推广县农信的“企业发展联盟”、“小企业信用协会”、“商户联盟”等多层次服务体系，加大对农村金融和全民创业的支持力度。积极推进农村商业银行、村镇银行和小额贷款公司的改制组建，培植新的经济增长点。积极发展消费信贷，落实和制定有关信贷政策措施，建立消费信贷保险保障机制。认真抓好县政府《关于贯彻落实中央扩内需促增长保民生方针政策鼓励支持干部群众购房置业的意见（试行）》精神的贯彻落实，加大对房地产信贷的支持力度。

2.加快金融产品创新，更好地为发展地方经济服务。鼓励各金融机构积极组织开展中小企业短期融资券、融资租赁、股权质押及中小企业集合债券等业务，缓解中小企业融资难问题。从健全落实金融债权信息沟通制度、督导督办制度和结果报告制度入手，做好全县金融债权防控处置工作，进一步规范全县金融市场秩序，促进金融市场健康快速发展。加快推进支付体系建设，大力改善农村支付环境，注重在镇、街办及商贸业发达的乡村发展银行卡产业，推广公务卡应用，规范第三方网上支付。推进社会信用体系建设，积极组织进行信誉评级试点工作，推动征信标准化。

3.紧盯国家货币资本政策，积极对接争取，力求捷足先登，助推地方经济跨越式科学发展。伴随“适度宽松”货币政策的出台实施，国家先后采取了大幅降息、放开信贷额度指标控制、放开对企业并购的融资支持、加强出口和中小企业信贷、承认非银行贷款人的法律地位、准备放开商业银行股权投资和保险直投等重大政策措施。一旦这些政策全部出台，届时国内直投业务将形成信托、证券、保险和银行四足鼎立之势，必将对部分优质企业融资产生积极影响。各经济主管部门和金融机构要及时研究这些政策并组织企业做好相关准备工作。当前，要突出重点抓好《昌乐县股权质押融资暂行办法》的组织实施，加大宣传力度，鼓励企业积极采取股权质押等方式进行融资。

（二）继续清理和整治保险市场，规范竞业行为，全力推进关系民生的保险业务的开展

按照鲁政发〔2009〕2号文件《山东省人民政府关于促进全省保险业又好又快发展的意见》精神，根据我县实际，今年全县保险工作的目标和工作重点是：拓宽保险服务领域，积极发展财产保险、人身保险和保险中介市场，转变发展方式，提高服务水平，提升行业竞争力，维护保户的合法权益，营造良好的保险工作环境，力争在保险密度、保险深度上有新突破和新提高。重点做好以下几方面的工作：

1.积极发展农村保险事业，服务社会主义新农村建设。按照上级要求，完善机制，逐步扩大政策性农业保险试点范围和险种，同时继续做好能繁母猪保险工作。鼓励和支持开办被征地农民养老保险、农村干部养老保险、农村小额人身保险、农村外出务工人员意外伤害保险等业务，选择部分村开展农民一揽子综合保险试点工作，探索参与新型农村合作医疗管理的方式和路子。

 2、加快发展商业养老保险和健康保险，完善多层次社会保障体系。积极发展个人、团体养老保险；鼓励和支持有条件的企业通过商业保险建立多层次的养老保险计划，提高员工保障水平；鼓励符合条件的企业为职工建立企业年金，在国家财政、税务等主管部门规定的范围和标准内，准予在企业所得税前扣除等。

 3、大力发展责任保险和“治安保险”，服务“平安昌乐”建设。采取市场运作、政策引导、政府推动等方式，发展涉及公共安全的各类责任保险。全面落实机动车交通事故责任强制保险制度，相关部门要积极开展路查和审验把关工作，有效提高交强险投保率，力争做到应保尽保。尝试在矿山、危险化学品、民用爆破器材、烟花爆竹等高危行业全面开展安全生产责任保险试点工作。

（三）全方位、多渠道开展工作，进一步做好企业上市和直接融资

加强对拟上市企业的分类指导，适当时机集中组织举办拟上市企业高管培训班，促进他们对企业上市有一个全面正确的认识，自觉按照拟上市企业要求搞好日常经营运作，以求正式操作上市时不自己形成法律障碍。组织指导拟上市企业严格按照上市目的地法律和中介机构的要求，进一步规范完善公司法人治理结构，本着缺什么补什么的原则，查漏补缺，做到一旦上市和直接融资的时机成熟，能抢抓机遇，成功上市和引进直接投资。

（四）健全完善工作机制，进一步优化金融生态环境

    1.不断完善工作机制。根据我县金融产业和服务经济社会发展的需要，建立和完善三方面工作机制。一是金融征信机制。为使信贷资源最大限度地发掘、融通、利用，产生最佳效益，将各银行、信用社的征信系统与县政府金融网站有机衔接，打造全县的金融征信平台。加强对全县各金融机构、企业信息的搜集整理发布工作，及时在网站上推介企业的重点项目，宣传政府、金融机构的各项惠企措施和金融新产品，做好融资项目的政银企对接工作。二是综合评级授信机制。各银行、信用社对企业统一综合评级授信，不但能够有效减轻企业负担，缩短信贷时间，而且便于各行社统一信贷标准，便于企业提供一致的信息，从而减少信贷风险。各银行、信用社要积极与上级主管部门沟通争取，形成一致意见，尽快建立综合评级授信机制。三是政银企合作机制。积极创新政银企合作交流模式，在建立政银企合作长效机制的基础上，今年适当时机举办一届高规格的政银企交流会议，以进一步优化金融生态环境，促进地方信贷融资。

    2.加强县域中小企业信用担保体系建设。开放昌乐担保市场，对已有担保公司进行规范完善，通过增资扩股进行升级。支持成立各种形式的担保行业协会，鼓励骨干企业出资联合组建担保公司，大力引进外资组建担保公司，进一步优化县域融资担保环境。

3.认真抓好金融债权管理。金融行业是一个高收益高风险行业，一旦发生问题，往往会产生连锁反应，造成严重损失，影响社会稳定。各金融机构要按照乐政办发〔2009〕3号文件精神，按照全县金融工作暨金融债权联席会议要求，及时向县金融债权管理领导小组办公室提报债权情况，提出解决的建议或意见。县金融证券办要认真履行全县金融债权管理工作小组办公室职能，健全完善工作机制，组织协调各镇、街道、县直相关部门与银行、企业携手共同努力做好金融债权防控处置工作，在促进金融产业又好又快发展的同时，实现为全县经济发展保驾护航的目标。