昌乐县东南村村民杨乐乾看着手里的五万元贷款，又高兴又激动内心充满幸福感，这笔贷款是他通过手里的股权证质押贷款拿到的，这是昌乐县的第一笔农村集体资产股权质押贷款。农村集体资产股权质押贷款，贷款利率低、手续简便，只需要拿着身份证、户口本和股权证就可以申请贷款，无需担保，两天就能办完登记和放款，方便快捷。自此，农民手中的股权产生了更大利益，农民有了更大的获得感和幸福感。

随着国家体制改革的不断深化，农村集体产权制度改革，是涉及农村基本经营制度和中国基本经济制度的一件大事，也是全面深化农村改革的重大任务。习近平总书记多次强调，农村集体产权制度改革是对农村生产关系的进一步调整和完善，要着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。2016年底，中共中央、国务院印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，作为指导新时期农村集体产权制度改革具有里程碑意义的纲领性文件，对于全面深化农村改革、培育农村经济发展新动能具有重要意义。中国农村集体资产总量不断增加，已成为农村发展和农民共同富裕的重要物质基础。在工业化、城镇化加快推进中，农村经济结构、社会结构正在发生深刻变化，农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题日益突出，侵蚀了农村集体所有制的基础，影响了农村社会的稳定，改革农村集体产权制度势在必行。农村情况千差万别，集体经济发展很不平衡，要搞好制度设计，有针对性地布局试点。

党的十八届三中全会提出了保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权的改革任务，这是一项牵一发而动全身的改革，需要试点先行。改革试点将兼顾东中西不同区域，选择若干有条件的县(市)为单位开展，试点工作在2017年底完成。

2017年，昌乐县作为全国首批农村集体资产股份权能改革试点顺利通过农业部验收，工作做法得到中央、省、市各级充分肯定，又先后承接了作为股份权能改革进一步深化的农村集体资产股权质押贷款试点和农村集体资产股权有偿退出试点。

一、多部门联合探讨论证，成功突破农村股权质押瓶颈

2018年底，根据省、市上级业务部门安排，昌乐县以县政府的名义上报了《昌乐县农村集体资产股权质押贷款试点申报方案》，被批复确定为潍坊市全省唯一的农村集体资产股权质押贷款试点。被确定为试点后，昌乐现代农业发展中心认真研究上级文件，结合本县实际情况认真分析论证，制定了《昌乐县农村集体资产股权质押贷款试点实施方案》，印发了《昌乐县农村集体资产股权质押贷款实施办法（修订）》，并选取了昌乐县宝都街道东南村作为试点村进行试点。股权质押涉及到多层面政策、法律、法规，虽然南方有些农村改革成功，但南北经济差异太大，在昌乐这个经济并不太发达县城如何突破股权质押面临着巨大的挑战，经过多次与人民银行昌乐支行、县法院、昌乐县农商行、齐鲁产权交易中心、东南村等座谈研讨论证，并赴上海闵行、北京大兴等股权质押先行地区考察学习，先后解决了股权质押贷款利率、他项权证、贷款流程等相关问题，与农商行成功合作，并在东南村成功发放了第一批五笔共25万农村集体资产股权质押贷款，昌乐县将继续探索深化农村集体产权制度改革，以维护农村集体经济组织及其成员合法权益，赋予农民更多的财产权利为核心，激活股权的资产属性。认真总结东南村股权质押贷款的经验做法，在此的基础上，扩大试点范围，进一步拓展贷款渠道，开发贷款品种，在全县有条件的村推广开展股权质押贷款业务，针对昌乐县大部分村经营性资产少的情况，与昌乐县农商行、五图街道庵上湖村、乔官镇座谈协商创造性的组合贷款方式。目前累计发放农村集体资产股权质押贷款37.5万元，为农村股权质押探索出一条新路子。

二、深化农村集体资产改革，股权有偿退出稳步推进

农村集体资产股权有偿退出作为农村集体产权制度改革的进一步深化，是改革赋予农民的六项权能之一，是一项激活农村集体股权资产属性的权能。农村集体资产股权有偿退出主要任务是集体经济组织成员将其持有的集体资产股份有偿让渡给集体经济组织其他成员或集体经济组织。昌乐县作为全国首批股份权能改革试点单位，在改革时通过文件对抵押担保权、继承权包括有偿退出权进行了探索，在有偿退出方面，对退出的原则、条件、程序作了相应的规定，2018年农村集体资产股权有偿退出探索仅停留在理论层面，没有经过深层次的农村实践。2019年6月底，昌乐县被省农业农村厅确定为全省五个农村集体资产股权有偿退出试点之一。昌乐县成立专门班子，到部分镇（街、区）、村进行了实地调研，充分了解村民意愿。同时，组织到农村集体资产股权有偿退出工作先进地区进行了考察学习，并按照农业农村厅的要求上报了《昌乐县农村集体资产股权有偿退出试点方案》。目前，昌乐县的农村集体资产股权有偿退出试点工作正在扎实推进，《昌乐县农村集体资产股权有偿退出试点实施方案》正在制定中，并在甄选符合条件的村作为试点开展工作。

昌乐县农村集体资产股权质押贷款试点和股权有偿退出试点的成功推进，突破了困扰农村集体产权制度改革多年的瓶颈，将为新时代特色社会主义建设，2020全面建成小康社会拓出一条新路，为乡村振兴贡献力量。