昌乐县人力资源和社会保障系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案

(2024-2026年)

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神和党中央、国务院决策部署，全面落实省、市、县要求，进一步夯实安全生产工作基础，根据国务院、省、市、县安委会《安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》，结合我县人社领域工作实际，制定《昌乐县人力资源社会保障系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》(以下简称三年行动)。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，落细落实国家安全生产十五条硬措施，着力消减重大安全风险隐患，着力消除由于管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治人社领域突出的风险隐患，在责任体系、重点领域、重要节点、安全基础等方面抓重点、补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的能力水平，助力我县人社事业高质量发展。

二、工作目标

通过三年治本攻坚，全县人社系统和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全底线、红线的意识更加强烈，落实党政领导责任、职能部门监管责任、单位主体责任更加具体明晰，分管领域安全生产责任体系更加完善健全，安全投入投向更加科学合理，2024年基本消除历史遗留安全问题，2025年本质安全水平明显提升，2026年系统治理形成常态化机制，针对重大安全风险的一批人力资源公司和职业培训机构措施落地见效，安全管理能力大幅提升，安全生产形势持续稳定。

三、组织分工

（一）局安全生产工作领导小组制定全县人社系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案，统筹推动三年行动落实见效。依托局安全生产工作领导小组架构，组织实施安全生产治本攻坚三年行动，视情成立工作专班。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”的原则，各科室及局属单位根据职责分工和三年行动重点任务具体落实。

（二）安全生产治本攻坚提供支持保障，共同推进安全发展。以突出问题和风险隐患排查整治为导向，职业培训机构、人力资源服务机构、劳务派遣单位等行业领域专项检查行动落实情况。对企业安全责任、安全培训、用工管理、根治拖欠工资等工作不到位，隐患排查治理不深入不彻底等问题，进行全面整改落实。

重点排查各职业技能培训学校、人力资源服务机构、劳务派遣等企业消防安全规章制度建立、消防设施设备安全检查及消防通道、消防器材配置情况。

各职业技能培训学校及其他相关用工单位要利用职业技能提升行动支持政策，加强企业安全人才培养。强化对高危行业企业上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工灵活就业人员的安全教育培训，及时完善教育培训计划，按规定如实记录教育培训情况。

四、主要任务

（一）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动

1.参照“中央党校主课堂+各地区分课堂”同步的模式，对培训机构、劳务派遣机构主要负责人开展全覆盖专题安全教育培训，推动主要负责人不断提升安全生产知识和管理能力。

（二）开展重大事故隐患判定标准落地行动

2.根据国家重大事故隐患判定标准制修订情况，组织有关专家对培训领域重大事故隐患判定标准等进行解读，利用各类学习平台，通过普法竞赛、在线学习测试、典型经验推广等形式，引导企业主动学习贯彻，确保所有培训机构、劳务派遣经营单位全覆盖。指导督促企业在真学真用上下功夫，定期开展本行业领域重大事故隐患判定标准学习，纳入本单位安全生产培训必学必考内容。企业建立落实重大事故隐患排查重点事项清单。

（三）开展人社领域从业人员安全素质能力提升行动

3.推动培训机构、劳务派遣机构从业人员安全技能培训深化提升，树牢“人民至上、生命至上”发展理念，做好“防和救”两篇文章，回答和践行好安全生产“我是谁、为了谁、依靠谁”三个问题，实现从“要我安全、我要安全”向“我会安全、我能安全”转变，切实做到“四不伤害”。

全面细化完善培训机构、劳务派遣机构从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时限等规定要求，健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理，提升从业人员整体能力水平。

4.聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位认真编修综合预案、专项预案和现场方案。指导企业采取“不提前通知、不设定脚本、不预设场景、不预设地点”的“四不”方式组织开展应急演练，切实提高员工逃生避险意识和自救互救能力。其中，每年组织开展1次疏散逃生演练，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。

5.全面检查人社部门所属或管理的公共服务机构，包括公共就业和人才服务机构、基层就业服务平台和网点、人才市场和劳动力市场、创业孵化基地、人力资源服务机构、民办职业培训学校等人员密集场所，明确安全管理人员，建立安全责任清单，定期开展风险评估。

6.严格落实各项技能大赛、创业创新大赛、考试培训和职业技能等级认定等安全防控工作，加强组织协调，精准管控，确保工作安全、有序开展。

（四）开展培训机构安全管理体系建设行动

7.落实国家安全生产管理体系建设要求，完善安全管理体系制度设计，积极推动人社领域各类培训机构、劳务派遣机构创建安全生产标准化管理体系。加强对技工院校和各类培训学校安全管理工作的检查督导，将安全生产标准化建设情况作为差异化监管执法的重要依据。严格执行工伤保险费率政策。

（五）实施消防安全能力提升行动

8.健全完善消防安全管理规定，明确3年整治目标任务，提升消防安全管理水平。聚焦人社领域中老旧建筑、人员密集、电负荷大等风险场所，分阶段科学开展消防设施设备管理维护、升级改造，畅通消防“生命通道”。推进燃气安全排查整治工作。持续深化电动自行车火灾隐患治理。

五、强化保障措施

（一）加强组织领导。要强化统筹发展和安全的理念，把安全生产治本攻坚三年行动纳入人社工作各环节全过程，统筹部署推进，建立完善定期研究、动态研判、信息汇总、晾晒通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度，抓紧抓实抓细各项任务措施，确保取得实效。

（二）加强安全生产队伍建设。根据安全生产形势任务配置相应的机构和人员。将落实安全生产责任制情况作为相关工作人员年度考核、职务职级晋升、奖励惩处的重要考量指标。

（三）加大安全生产投入，保证安全生产条件所必需的资金预算，严格安全生产费用提取管理使用制度，确保足额提取、使用到位，严禁违规挪作他用。

（四）强化制度效力。要坚持用制度思维发现、解决问题，运用制度威力应对风险挑战冲击。要在抓制度执行落实上狠下功夫，聚焦国务院安委会十五条硬措施和省委、省政府“八抓20条”创新措施，与落实治本攻坚三年行动重点任务结合起来，确保落地见效。要聚焦安全生产深层次矛盾和突出问题，创新思路办法，补短板、强弱项、固根基，进一步丰富和完善安全生产制度体系和治理体系，健全长效机制，切实提升安全生产治理能力，推动从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。

（五）强化社会共治。深入开展安全生产宣传引导，大力开展“安全生产月”等系列宣传活动，做好事故预防培训、典型案例警示教育工作。进一步完善常态化新闻报道机制，及时在局微信公众号等平台推送报道分管领域安全生产和消防检查工作情况，定期曝光重大风险隐患、违法违规行为。