一、政策背景

为进一步提升城市精细化管理水平，切实提高广大市民参与城市管理、维护城市环境的积极性和主动性，建立城市管理长效机制，创造良好的投资、生活和工作环境。

二、决策依据

国务院《城市市容和环境卫生管理条例》《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》、市政府办公室《关于印发潍坊市深入实施“门前五包”责任制工作方案的通知》（潍政办字〔2020〕31号）。

三、出台目的

为进一步提升城市精细化管理水平，切实提高广大市民参与城市管理、维护城市环境的积极性和主动性。

四、重要举措

《方案》主要包括工作目标、“门前五包”责任制主要内容、责任分工、工作措施、实施步骤、工作要求六部分。

（一）工作目标

坚持“政府主导、群众参与、业户自治、精细管理”的工作原则，全面落实城市市容环境卫生“门前五包”工作责任制，各临街门店、单位及广大居民文明意识普遍增强，城市市容秩序明显改善，环境卫生“脏、乱、差”现象明显减少，城市精细化管理水平进一步提升，形成人人参与城市管理，自觉维护城市形象的良好氛围。

（二）“门前五包”责任制主要内容

一是包环境卫生。协助县环卫部门做好责任区内地面保洁，及时清除痰迹、污物、废弃物和积水等；二是包绿化管理。协助县园林部门管护好责任区内树木花草；三是包市容秩序。不店外经营、乱摆乱放、乱拴乱挂、乱搭乱建、私设上车坡道，不使用高音喇叭宣传促销，自觉维护良好市容秩序；四是包设施维护。协助有关部门、单位维护责任区设施完好，保持路面、果皮箱、座椅、灯杆、通信、电力、窨井盖等市政公用设施完好；五是包扫雪除冰。及时清除责任区内的积雪残冰，做到路面无积雪、行人出行通畅。

（三）责任分工

有关街（区）负责本行政区划内责任主体“门前五包”责任制的具体落实和日常监督工作；县综合执法局负责做好“门前五包”责任制落实工作的业务指导、工作监督、考核考评等工作；县发改局负责将落实“门前五包”责任过程中的失信行为上传至县公共信用信息平台；县公安局负责依法查处违规燃放鞭炮行为，负责对阻碍、辱骂、殴打管理监督人员行为依法处置；县住建局负责辖区内建筑施工工地履行“门前五包”责任的监督管理和处置工作，负责做好职责范围内的市政设施巡查、维护工作、施工工地扬尘管理等工作；县市场监管局对不履行“门前五包”责任的经营业户，配合有关部门（单位）依法进行处理；县房产发展促进中心负责督促各物业服务企业配合有关（部门）单位加强巡查，督促本小区沿街商铺充分履行“门前五包”责任；县园林工程公司负责绿化苗木的养护工作、绿化带内枯枝落叶及修剪垃圾的清理工作；昌乐昌洁环卫公司对职责范围内的环境卫生进行清理，负责门店产生的垃圾、绿化带内垃圾的清运工作。

（四）工作措施

一是建立工作台帐，有关街（区）对“门前五包”责任主体实行摸底备案和电子台帐管理；二是签订责任书，有关街（区）、部门（单位）组织人员上街进店发放“门前五包”宣传明白纸，有关街（区）、县综合执法局联合与所有沿街门店、单位签订“门前五包”责任书并在室内张贴；三是强化巡查管理，采取街道巡查和部门（单位）巡查相结合的方式，全天候、全区域巡查；四是建立问题整改制度，坚持把问题整改作为“门前五包”工作的出发点和落脚点，建立问题整改制度；五是坚持共同参与，推行“三长一会制”（路长、店长、楼长+志愿者协会）。

（五）实施步骤

一是宣传发动阶段（2020年5月），有关街（区）制定具体落实方案，组织做好宣传工作；二是全面实施阶段（2020年6月至2020年11月），有关街（区）、县综合执法局联合组织开展落实“门前五包”责任书签订、公示上墙等工作；三是验收总结阶段（2020年12月以后），有关街（区）全面检查“门前五包”责任制落实成效，形成自查报告，县“门前五包”工作领导小组办公室根据有关街（区）自查情况，通过专项督查的形式，对落实工作情况进行总结评价。

（六）工作要求

一是提高思想认识，“门前五包”是城市管理的基础性工作，有关街（区）、部门（单位）要高度重视，将“门前五包”工作作为本单位重要工作，深入研究探索监管措施，切实将“门前五包”工作落实到位；二是强化组织领导，县政府成立昌乐县“门前五包”工作领导小组，领导小组办公室设在县综合执法局；三是强化宣传引导，有关街（区）、部门（单位）要充分利用各种形式，多渠道、全方位宣传引导，营造全社会共同参与的良好氛围；四是强化长效监管，有关街（区）、部门（单位）要不断完善监管措施，健全长效管理机制。

【文件关联】昌乐县人民政府办公室关于印发昌乐县落实“门前五包”责任制工作方案的通知