2025年度法治政府建设报告

一年来，县综合执法局在县委、县政府的正确领导下，认真学习习近平法治思想，积极贯彻落实党中央关于全面依法治国的决策部署，落实省、市、县关于法治政府建设的重要举措，严格履行法定职责，规范行政执法行为，强化执法监督，不断提升依法行政水平，助推综合执法的法治化进程。现将法治政府建设情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效  

（一）坚持党建引领，筑牢思想根基。一是突出党建引领。持续完善局党组理论学习中心组学习制度，将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组学习的重点内容，围绕习近平法治思想和依法治国等主题内容组织开展集中学习、研讨。二是强化全员学习培训。组织全体执法人员利用周五“综合执法大讲堂”，以习近平法治思想作为干部培训、党员学习的重点内容，并适时开展业务知识培训、案卷制作专题讲座等，使全体人员学会运用法治思维和法治方式研究解决城市管理中的疑点、难点、堵点，全面提升法治思维和依法行政的能力和水平。在2025年度全市城市管理法律知识竞赛中，我局参赛人员获得“个人优秀奖”和“团体三等奖”，在案卷评查中提报的“某液化气站未按国家有关工程建设标准和安全管理的规定设置燃气设施保护装置案”被评为“全市优秀案卷二等奖”。

（二）完善制度建设，健全规范指引。始终把法治政府建设作为工作的重中之重，坚持把法治政府建设与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。先后制定出台和完善了《执法人员行为规范》《协管员管理办法》《执法用车管理规定》《加班餐管理办法》等30项规章制度，对单位和执法中队的工作进行全面的规范，实施实绩评定制度，严格执行例会制度、月度推进会制度，值班备勤制度、请示报告制度、突发事件及时上报制度等，形成以制度管人管事、用制度规范队伍建设和综合执法的局面。

（三）聚焦执法规范化，提升依法行政效能。严格落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，强化事前公开，规范事中公示，加强事后公开；对行政执法全过程进行音像记录,实现全程可回溯；对重大行政执法决定全部纳入法制审核。今年来，办理的所有行政处罚案件无复议被撤销或诉讼败诉情况。深入实施“查审分离”办案模式，进一步完善执法流程，提升案件办理质量和水平。积极探索包容审慎管理新模式，实行“先提醒、后处罚”的执法模式，全面落实权责清单、负面清单制度，公开公示轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单，认真践行“721”工作法，全面推行“首违不罚”“轻微违法免罚”柔性执法方式，以劝导教育、限期整改为主，不断提升执法温度和服务效能，让执法既有力度，又有温度；严格落实重大案件集体讨论制度，对重大数额罚款或者复杂、疑难案件由案审委集体研究决定，未经集体讨论，一律不得作出行政决定。今年以来，共组织召开重大案件集体讨论会议32次，执法决定公开、公正、透明。重要案件邀请律师参与，确保合法合规。强化执法队伍专业化、规范化建设，4个执法中队创建为市级规范化建设中队。

（四）聚焦城市管理重点领域，城市服务管理水平上档升级。一是持续开展市容整治。坚持徒步巡查，精细化管理，坚持分片包干、错时巡查、24小时值班，对城区主次干道两侧存在的店外杂物、店外经营、流动摊贩、车辆乱停乱放等开展专项整治。高标准打2条城市管理全要素示范路（街）。二是牵头推进建筑垃圾全过程管理。联合相关部门单位制定出台《建筑垃圾全过程管理实施意见》，积极推进建筑垃圾消纳场和装修垃圾暂存点建设。围绕重点项目、重点路段，与相关部门开展联合执法，严管严查乱拉乱倒、沿途撒漏等违规运输行为。县综合执法局被潍坊市生态环境保护工作委员会表彰为全市“无废城市”建设工作表现突出集体。三是及时高效查处违法建设。认真落实在建违法建设快速查处机制，联合社区开展常态化巡查，对发现的在建违法建设及时依法处置，违法建设得到有效遏制。四是提升安全环保工作水平。做好大型户外广告和招牌设置的审批服务等，落实安全监督管理规范，做好户外广告和招牌设置现场监管，及时发现安全隐患并督促设置人整改。加大宣传引导力度，督促使用燃气的餐饮服务业户全部安装燃气泄漏报警装置并规范使用，拒绝燃气违法行为。结合日常巡查、群众投诉，对超标准排放油烟行为及时制止，让城市更宁静、更安全。五是即应即办，提升群众诉求办理质效。利用“码上办”二维码、24 小时投诉电话、城市管理进社区等方式，及时征集群众投诉。完善“接诉即办”机制，对12345热线、信访投诉等及时响应、快速办结、按时反馈，构建“受理—转办—处置—反馈”全流程闭环，确保群众投诉“件件有落实、事事有回音”。定期分析投诉热点，开展“未诉先办”，把问题解决在萌芽状态。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）执法人员对综合行政执法法律法规的学习不够系统深入。县综合执法局集中行使14个领域的703项行政处罚权、5项行政强制权，执法程序要求严格，涉及的法律法规特别多。时有平常忙于日常事务性工作，系统、深入、全面学习业务知识和法律法规的时间不够多，存在急用现学、现学现用的实用主义倾向。对一些新修订的法律法规修订后的适用衔接、新领域执法的依据把握等，学习研究不够及时深入。

（二）执法人员法治思维还需进一步强化。部分执法人员对习近平法治思想的学习领会还不够深入透彻，没有完全把“以人民为中心”的发展思想贯穿执法全过程。在实际执法中，一定程度上仍然存在重实体轻程序、重处罚轻教育的传统管理思维模式，过度依赖行政处罚、行政强制等刚性手段，运用劝导示范、行政指导、约谈警示等柔性执法方式不够主动。

（三）法治宣传教育的针对性和实效性还需增强。普法宣传的形式和内容还比较单一，多采用发放明白纸、悬挂横幅、集中宣讲等传统方式，针对不同群体的精准化、差异化普法还不够。“以案释法”的深度和广度还不够。群众参与法治宣传的主动性和积极性不高，普法宣传的互动性、体验性不强，群众对城市管理相关法律法规的知晓率、理解度、认同度有待提升，知法、懂法、守法、用法的社会氛围还不够浓厚。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

局主要负责人始终坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保各项任务落地见效。带头尊法学法守法用法，制定并落实年度学法计划，带头讲法治课，组织学习新修订的法律法规，带动全局形成浓厚的学法用法氛围。严格依法决策，全面落实权责清单、负面清单制度，坚持严格执法、规范执法、公正执法、文明执法；严格落实重大案件集体讨论制度，对重大数额罚款或者复杂、疑难案件由案审委集体研究决定，未经集体讨论，一律不得作出行政决定。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）强化执法人员教育培训，提升综合素质。坚持把执法队伍法治素养作为关键抓手，带头常态化学法用法。一是深化“综合执法大讲堂”机制。将每周五下午固定为“法治学习日”，围绕《行政复议法》《行政诉讼法》等法律法规，以及市容环境、市政管理、城乡规划等各领域执法实务，组织执法人员开展专题培训。二是创新培训方式。采取“请进来教”与“走出去学”相结合，邀请法官、检察官、律师和相关专家授课，组织执法骨干到周边先进地区考察学习。三是强化实战练兵。开展执法技能比武和案卷质量评查等活动，对优秀案卷公开表扬，对问题案卷通报整改，全面提升执法人员会执法、能管理、善服务的综合能力。四是建立法治导师制度。由班子成员、业务骨干与新进执法人员“一对一”结对帮扶，通过手把手教、面对面讲、肩并肩干，快速提升年轻队员执法水平，着力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明的执法铁军。

（二）树立法治意识，强化法治思维。一是坚持班子成员一线工作法。建立班子成员联系执法中队（片区）制度，班子成员深入执法一线，带着同志们干、做给同志们看，现场研究解决疑难问题，发挥“头雁效应”。二是全面推行法制审核制度。对普通程序案件实行100%法制审核，重大复杂案件实行集体会商，确保每一起案件都事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确、量罚适当。三是深化“721”工作法。坚持70%服务、20%管理、10%执法的理念，对市容秩序、占道经营等问题，以劝导教育为主、处罚惩戒为辅。推行“非接触式”执法，减少与当事人的直接冲突。四是实行审慎包容监管。认真执行“首违不罚”、轻微免罚事项清单，对首次违法、情节轻微、及时改正的，以教育警示为主，不予行政处罚或从轻减轻处罚。五是规范执法言行。推行执法文明用语和执法行为规范，组织创建市级规范化中队，严禁粗暴执法、野蛮执法，对可能引发舆情、信访的问题，提前研判、主动化解，确保执法既有力度又有温度，实现法律效果、社会效果、政治效果相统一。