为进一步深化生育关怀行动，完善利益导向机制，提升创先争优水平，促进社会和谐，根据市人口计生委、市计生协《“手牵手家连家—10万人帮扶计生家庭大行动”实施方案》（潍人口发〔2011〕17号）要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“人口关爱献真情，为民服务当先锋”为主题，以倡树婚育新风、促进社会和谐为动力，以关注和改善民生为目的，整合资源，各界联动，帮助计生家庭解决生产、生活、生育方面遇到的实际问题，使计生家庭政治上有地位，生活上有保障，经济上有实惠，优先分享经济社会发展成果，引导和鼓励群众自觉实行计划生育，为经济社会更好更快发展创造良好环境。

　　二、活动对象及帮扶方式

　　（一）帮扶对象。结对帮扶的重点对象是计生困难家庭（帮扶名额见“全县结对帮扶分配计划表”）。具体包括9类：（1）计划生育家庭中父母双亡的孤儿；（2）计生家庭中留守儿童、失学儿童以及陷入困境的学生；（3）计划生育空巢家庭；（4）父母一方死亡的独生子女或双女户家庭；（5）独生子女或双女家庭成员中患有重大疾病或遭遇重大意外伤害的家庭；（6）到各级计划生育技术服务机构接受不孕不育以及妇科病诊治的困难家庭；（7）享受特殊扶助的计生家庭；（8）低保户、低收入计生家庭；（9）其他实行计划生育的家庭。

　　（二）帮扶人员。县、乡、村计生工作人员，村（居）“两委”成员以及自愿参与帮扶救助的各级党政机关、企事业单位、社会团体干部职工。

　　（三）帮扶方式。结对帮扶实行“一帮一”结对子的方式，即一名帮扶人员及家庭帮扶一户计生家庭。也可根据不同情况，以部门、科室为单位，采取“多帮多”等形式进行帮扶。帮扶对象的确定分为个人自选和统一配选两种方式。个人自选是指由个人自己确定符合条件的帮扶家庭，统一配选是指由组织安排的帮扶对象。

　　三、帮扶时间及工作要求

　　帮扶结对时间为2年,从今年4月份开始至2012年12月份结束。整个帮扶活动从县、镇（街、区）、村（居）计生工作人员发起，逐渐延伸至各级党政机关、企事业单位和社会团体，2011年底帮扶人员要达到1万人，被帮扶计生家庭达1万户。具体工作要求为：

　　（一）济困。帮扶人员要经常走访被帮扶户，帮助解决实际问题，每年到户不少于2次，通过提供一定的经济援助或实物帮助，尽力帮助他们解决实际困难。各帮扶人员每年要无偿援助计生困难家庭现金200元以上。

　　（二）励志。认真宣传党的路线、方针、政策，深入细致地做好群众思想工作，引导他们自觉实行计划生育，努力发家致富，增强他们对改革发展的信心、自强自立的信念以及对党和政府的信任。

　　（三）助业。主动开展给计生家庭送政策、送技术、送项目、送文化活动。对有劳动能力且没有就业的计生家庭成员，帮扶人员要及时提供就业、培训信息，主动为其联系就业单位，尽快为其解决就业问题。

　　（四）助学。对子女上学难或有失学儿童的计生家庭，帮扶人员要了解其子女学习情况，并协调相关职能部门落实助学政策和措施，使其顺利完成学业。

　　（五）优生。以“家庭阳光幸福工程”为总抓手，大力实施出生缺陷干预“三免”项目，为群众解决在优生优育、不孕不育、生殖健康等方面遇到的实际困难和问题，为群众提供系统、规范、优质的服务。

　　（六）安居。要深入了解被帮扶家庭的住房状况，若发现未达到住房保障标准的，要主动帮助并积极联系、协调相关部门按政策进行落实。

　　（七）医疗。对成员患有重特大疾病以及残疾的计生家庭，帮扶人员要深入了解其治疗及康复等情况，并协助其向有关部门申请医疗救济金，落实基本医疗保障。
（八）养老。根据计生家庭实际状况，协调有关部门认真落实基本养老等方面的政策，努力做到老有所养。

　　四、方法步骤

　　整个活动采取全县统一组织、各镇（街、区）分头行动的方式进行。

　　(一)组织动员。根据市里统一部署，县镇两级相应制定行动实施方案，举行全县“手牵手家连家—万人结对帮扶计生家庭行动”动员会议，并利用电视、报纸、网络、发放倡议书等形式，引导更多的单位和个人加入到活动中来。各镇(街、区）分别举行相应启动仪式。

　　（二）调查摸底。以镇（街、区）为单位，通过实地走访、入户调查等形式，了解计生家庭的现状，摸清其最需要解决的问题，确定被帮扶家庭，做到按需帮扶。确定被帮扶人时，要在所在村（居）进行公示，并填写帮扶计生家庭相关统计表（表样附后），经村、镇、县逐级审核，确保最需要关爱的计生家庭得到帮扶。

　　（三）组织实施。各镇（街、区）要根据帮扶对象的实际情况和需求，逐人逐户制定帮扶计划，落实帮扶责任人。根据帮扶对象的不同情况，分类制定、签订帮扶协议，确定帮扶职责和任务，建立帮扶档案。结对帮扶活动要做到有计划、有载体、有成效、有档案材料。各部门、单位对每次活动的内容、取得的成效、发现并解决的问题要做好记录，及时进行阶段性总结和评选表彰等活动。

　　（四）考核验收。县里将组建专门的督查组进行督查，每半年一次督查并通报情况，年终进行一次考核，把各地活动开展情况纳入人口目标责任考核和创先争优活动之中。帮扶活动结束时组织综合验收，表彰奖励先进单位和个人，并把帮扶人员的实际表现与评先树优结合，与选拔任用挂钩。

　　五、组织领导

　　（一）加强领导，强化责任。为加强活动的组织领导，县人口计生局成立由局长任组长，局班子成员任副组长，各科室负责人为成员的领导小组，具体抓好活动的协调落实。各镇（街、区）也要成立行动领导小组，抓好本区域范围活动的开展，切实将活动列入重要日程，定期调度情况，研究措施，抓好落实，真正把这一活动办成密切党群关系的重要载体，办成惠及广大计生家庭的品牌工程。

　　（二）注重实效，搞好结合。结对帮扶活动要按照因地制宜、分类帮扶、切实可行、注重实效的原则进行。活动中要注重搞好五个结合：一是与创先争优活动相结合。引导广大党员干部在服务基层、服务群众上创先进、争优秀。二是与加强计生系统“钢班子铁队伍”建设相结合。引导各级计生人员重视基层、关注民生、联系群众，树立广大计生干部职工良好形象。三是与倡树婚育新风相结合。引导广大计生群众树立生男生女都一样等新型生育观念，自觉实行计划生育。四是与利益导向机制相结合。推动落实人口计生利益导向政策，切实解决广大计划生育家庭最关心、最直接、最现实的利益问题。五是与“家庭阳光幸福工程”相结合。从优生优育、不孕不育、生殖健康等方面，为广大育龄群众提供系统、规范、优质的服务。

　　（三）大力宣传，营造氛围。要层层召开动员会议，安排部署结对帮扶活动。通过举行结对仪式、利用板报橱窗、简报、新闻媒体等宣传手段，进行广泛宣传发动，使广大干部职工充分认识开展这项活动的意义、目的和要求，引导和发动各级党政机关、企事业单位和社会团体以及广大群众积极主动参与到活动中来，用实际行动赢得群众的信任和赞誉。

　　附件：1.“手牵手家连家—万人结对帮扶计生家庭”行动领导小组成员名单

　　      2.全县结对帮扶分配计划表

　　3.计划生育困难家庭情况统计表

　　      4.“手牵手家连家万人帮扶计生家庭行动”摸底调查汇总表

昌乐县人口和计划生育局

昌乐县计划生育协会

　　                               2011年3月21日

附件1：

　　“手牵手家连家—万人帮扶计生家庭行动”

领导小组成员名单

组长：崔永新党组书记、局长

副组长：王贵民党组成员、副局长

李才三党组成员、副局长

王庆华党组成员、副局长、协会会长

孙业新党组副书记

黄传兴党组成员、纪检组长

成员: 刘锡富执法监察办公室主任

张庆梅县计生服务站站长

郭琳副主任科员、计统科科长

刘怀国协会副科级干部、办公室主任

张鸣人事科科长

秦美芹科技科科长

刘春凤财务科科长

　　郭树芳协会秘书长

吴新功保险保障科科长

何开花宣教科科长

孟庆波法规信访科科长

　　周潇婷流管科科长

　　朱英健督查室主任

　　领导小组办公室设在协会办公室，具体负责活动事宜。