今年以来，在市人口计生委的具体指导和县委、县政府的正确领导下，我们认真贯彻落实省、市人口计生工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕稳定低生育水平，不断强化宣传教育、生育管理、优质服务、政策推动和队伍建设，人口计生整体工作实现了新突破。1-11月份，全县出生总人口5497人，人口出生率9.05‰，自然增长率4.82‰，合法生育率97.1％，出生人口性别比105.3，各项人口指标均控制在了责任书规定范围以内。

　　一、强化舆论宣传，树立正确导向

　　一是充分利用多种媒体开展正面宣传。以纪念《公开信》发表30周年和计生协成立30周年为契机，组织开展了声势浩大的宣传活动，大力宣传三十年人口计生工作取得的巨大成就，宣传计划生育先进典型：专门拍摄了人口计生专题片《光辉历程》；5.29、7.11、金秋商贸展期间，举办了10余场计生文艺演出；联合县电视台拍摄制作了《见证》、《计划生育三十年 少生优生看发展》等专题节目在走进新农村、视点栏目展播，营造了浓厚的人口计生工作氛围。

　　二是开展“执法宣传直通车百日帮促活动”加大反面宣传力度。针对“六普”户口整顿期间，部分违法生育人员逃避处罚、借机落户的思想，组织开展了执法宣传直通车百日帮促活动。全县组装12辆执法宣传直通车，采取村村到的方式，对违法生育未缴纳社会抚养费人员、未参加透孕查人员和未落实相关节育措施人员，上门到户，“面对面”进行执法宣传，大造声势，让违法生育人员认识到计划生育工作不松劲，力度不减弱，打消了逃避管理、逃避处罚的念头，活动期间，有55人主动上交社会抚养费近200万元。

　　二、强化基层管理，筑牢基层基础

　　一是狠抓透孕查和节育措施落实。建立了县、镇、片、村四级透孕查调度制度，对透查“尾巴”，由县里重点调度，与局包镇（街、区）副科级领导、镇级“五职责任人”待遇挂钩，有效提高了透孕查率和节育措施落实率，筑牢了控制违法生育的第一道防线。今年1-3季度全县透查率99.5%，长效节育措施落实率达到98.6%。认真落实“两线工作法”，加强孕情管控，依法规范超声诊断仪、染色体检测和终止妊娠及避孕药具的管理，严厉打击“两非”行为，确保了出生人口性别比控制在正常范围以内。

　　二是加大信息核查力度。与人口普查工作紧密结合，通过有奖举报、群众自报等措施，不间断开展育龄妇女信息和出生瞒漏报的核查工作。为确保核查数据准确，全县各镇分管人口普查的负责人一律由分管人口计生工作的领导兼任，计生站网长、村计生主任全部参与人口普查户口整顿，直接掌握第一手资料。人口普查所有上报数据，都要先经过计生站和分管领导审核。从10月份开始，各镇（街、区）计生站每天与普查办、统计站、派出所沟通信息，核对普查上报人员信息、派出所落户信息，对上报数据逐人核对，数据不一致的写出个案报告，逐人落实上报单位，做到了出生人口信息准确及时上报，杜绝了育龄妇女漏管和瞒漏错报现象发生。

　　三是集中整顿基层基础。开展 “三互一考核”（互查、互学、互比，考核计生网长）活动，组织镇（街、区）之间开展大规模入户走访和查阅档簿资料，学习工作经验，对比本镇情况，查找自身和所查镇存在的问题，有针对性地开展整改提高。整改结束，由县里统一组织考核，以工作片（区）为单位，对每一名网长所包靠的片（区）分别计分，作为对网长年终考核分数的50%，各镇（街、区）考核分数占50%，两者相加，即为该名网长年终考核总得分，作为奖惩及调整交流的依据。截止到目前，共组织200余人进行了核查活动，对五个镇（街、区）的37个村进行了调查。通过“三互一考核”，提高了每一名计生工作人员的工作积极性、主动性和责任感，促进全县科学管理上水平。

　　四是实施镇村工作人员业务大培训。利用7月底8月初的时间，由各科室负责人、业务骨干组成13人的业务知识宣讲团，顶着酷热，巡回全县11个镇（街、区），对村级计生专职主任、育龄妇女小组长和计生站全体工作人员进行一次大规模集中培训，使镇村两级计生工作人员的业务水平和工作能力得到了明显提升。

　　五是积极探索社区管理服务的新机制。协调县人社局通过开发公益性岗位的办法设立了60名社区计生协管员，负责城区特殊区域的计划生育管理服务，计生协管员的工资补贴由县人社局、县人口计生局和所属街区各承担三分之一，有效解决了有人办事的问题，使街道（区）、工作片、小区三级管理网络进一步健全，确保了管理服务无缝隙覆盖。

　　六是探索流动人口“一本通”管理服务。建立流动人口已婚育龄妇女计划生育管理档案，把流出（入）育龄妇女的信息登记卡、信息通报单、婚育证明、查体证明、通报单回执等内容全部纳入档案管理，实现了流动人口计划生育管理服务“一本通”，有效地提高了管理水平，堵塞了工作漏洞。

　　三、强化优质服务，提升服务水平

　　一是实施出生缺陷干预工程。认真落实免费婚检、免费发放叶酸、免费唐氏筛查“三免”政策，扎实推进家庭阳光幸福工程，搞好出生缺陷干预。1-11月份，共拨付专项资金60万元，为3722对新婚登记人员进行了免费婚检；积极协调卫生部门，对安排生育计划的育龄妇女，及时免费发放叶酸3500人；切实做好唐氏综合征筛查工作，全县共完成筛查5035例，筛查率97.5%，位居全市第一名，查出高危人员393人，确诊10例，全部及时落实了相应措施；认真做好患有不孕症家庭的排查摸底工作，组织214例不孕症患者到市指导中心进行了咨询就诊，完成比例占65.75%，居全市首位。

　　二是实施技术服务能力提升工程。加大技术人员培训力度，镇级计生站每月组织4名技术人员到县服务站进行集中培训，同时，县服务站每年两次组织业务骨干巡回各镇（街、区）进行培训和指导，提升了技术人员的服务水平。在今年的全市技术服务能力建设专业评估和操作技能考核中，我县分别荣获“操作技能考核”一等奖和“专业评估”二等奖，3名同志被授予“技术服务能手”称号。

　　三是实施阵地建设工程。在投资6000多万元建成全国一流的县计生服务中心的基础上，今年，投资1000多万元新建鄌郚、宝城、五图等3处镇级计生服务站，投资近400万元新建城南街道宝通社区、鄌郚镇漳河北村社区、营丘镇崖头社区等15个社区计生服务室。至此，我县11处镇级计生服务站全部完成新建，达到省市一流水平。其中，鄌郚镇计生站在今年的全市“三项建设”观摩点评活动中，荣获“一等奖”。

　　四、强化政策推动，完善利导机制

　　一是狠抓政策推动体系的健全完善。在去年制定下发《职责分工》的基础上，各相关部门及各镇（街、区）结合本地、本部门实际，有针对性地制定出台了28份文件，落实了具体实施办法。今年，县里把齐抓共管部门由往年的25个增加到33个，并在签定的人口目标责任书中，把政策落实情况作为重点内容进行重点考核，县领导先后两次召开调度会议，并由县政府督查室牵头进行了一次全面督查，有力地促进了政策推动体系的健全和完善。

　　二是做好奖励优惠政策的落实。今年全县共落实奖励扶助人员1502人，特别扶助人员54人。先后筹资43万余元，对357个计划生育特困家庭和131名计划生育贫困大学生进行了救助和扶持。全县有1607名独生子女在中考中享受到加分优惠，有98个独生子女和双女户优先享受到购买农机具补贴达120多万元。对计划生育各类保险档案进行了彻底整理规范，实现了电子档案和纸质档案并存，保障了育龄群众权益。

　　三是修订完善村规民约。在全面完成村级协会评估验收的基础上，充分发挥计生协会的村民自治作用，组织各镇(街、区)对原有的村规民约和育龄妇女管理合同进行了修订和完善。把对计划生育家庭的优惠奖励政策、育龄妇女违反计划生育管理的处理办法，以及婚育新风、移风易俗等内容，以村规民约和育龄妇女管理合同的形式进行了明确界定，使利益导向更加明确。

　　四是加大违法生育人员处置力度。针对部分群众在人口普查中对人口计生政策的错误认识，我们从6月份开始，超前介入，科学应对，对2003年以来的违法生育人员，按照从旧兼从轻的原则，规定凡在人口普查开始之前，按生育年度下限交足社会抚养费、落实基尼环措施，并签订与上限差额部分缓缴协议和落实绝育措施承诺书的，出具证明准予落户，否则一律不予出具落户证明，11月1日人口普查开始后立即恢复上限征收。这一举措的实施，有效维护了政策的连续性和严肃性，树立了正确的政策导向，保持了对违法生育行为的有力震慑。截止到10月31日，共出具落户介绍信1786人，全县社会抚养费征收到位率达到75%。

　　五、强化队伍建设，全力打造钢班子铁队伍

　　一是注重加强班子自身建设。班子成员充分发挥带头和表率作用，积极参加“创先争优”等各项组织活动。不断加强学习，理论水平与实践工作能力得到明显提高。坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定原则，对涉及全局工作的重大问题，坚持在广泛听取各方面意见的基础上，集体研究决定，保证了各项决策的科学性和准确性。注重加强班子成员之间的协调和沟通，充分调动每位成员的积极性、主动性和创造性，形成了班子成员既勇于负责、大胆开拓，又相互配合、相互支持，团结一致干事业、齐心协力谋发展的良好局面。严格落实党风廉政建设责任制，班子成员带头严格执行《廉政准则》和“五个不许”等要求，带头遵守上级关于领导干部廉政建设各项规定，带头廉洁自律，树立了清廉、务实、为民的良好形象，为广大干部职工做出了表率。

　　二是努力营造创先争优干事创业的浓厚氛围。在全县人口计生系统建立了述职评议制度、业务工作考核量化机制、重要岗位单独考核制和末位谈话通报制等工作制度，对工作人员实行量化考核。从局机关各科室到镇（街、区）计生站，每季度进行一次述职，对全体工作人员进行一次打分评议。同时，对局机关中层干部进行了公推直选，有力地激发了工作积极性，使干部职工整体素质大幅提升，创先争优意识明显增强。

　　三是建立镇级工作人员调整交流制度。对镇级人口计生工作人员打破各镇（街、区）编制限制，在全县范围内进行了统一调整。经公开考试考核，有69名工作人员进行了首批交流。通过交流调整，实现了各镇（街、区）之间工作力量的均衡配置，大大优化了队伍结构；理顺了工作关系，解决了部分工作人员长期在一地工作抹不开情面、工作束手束脚的问题，使基层计生工作人员能够轻装上阵；促进了镇街区之间经验交流条件，增强了干部队伍研究新情况、解决新问题的能力，激发了干部队伍学习技术、钻研业务、创先争优的积极性和扎实工作、干事创业的活力；从根本上解决了多年以来想办而不敢办、怕办不好的难题，开创了人口计生队伍县内统一交流的先河。

　　在肯定成绩的同时，我们也认识到工作中仍然存在一些不足，主要是随着社会转型、经济转轨和人口形势的转变，人口计生工作出现了许多新问题、新情况，控制人口过快增长的压力有增无减，应对各种挑战的能力还不是很强，工作方式方法还有待于进一步探索完善。下步工作中，我们将紧紧围绕各级党委政府和业务部门的总体部署，进一步解放思想，加强学习，提高把握形势和处理问题的能力，努力开创人口计生工作的新业绩、新辉煌。

　　2010年12月