根据《昌乐县重大行政决策程序规定》的规定，分别从以下几方面对文件草案进行了合法性审核，具体意见如下：

1.主体方面：该文件由昌乐县发展和改革局代为起草，拟以县政府名义印发，文件制定主体合法。

2.权限方面：文件起草坚持职权法定原则，所涉及管理事项未超越县政府权限。

3.程序方面：昌乐县发展和改革局广泛征求了各有关部门、单位意见，并根据意见反馈情况进行了修改。

4.内容方面：未增设行政许可、行政强制、行政处罚等事项，未违法限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利，未违法增加公民、法人和其他组织的义务，也不包含违反公平竞争原则的内容。

        5.形式方面：文件体例、结构、语言等符合相关形式要求。