乐政办字〔2017〕15号

昌乐县人民政府办公室

关于印发昌乐县大面积停电事件应急预案的

通    知

各镇人民政府、街道办事处，经济开发区、首阳山旅游度假区、高崖水库库区管委会，县政府各部门、单位：

　　《昌乐县大面积停电事件应急预案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。县政府办公室《关于印发昌乐县处置电网大面积停电事件应急预案的通知》（乐政办字〔2014〕53 号）同时废止。

                               昌乐县人民政府办公室

                                  2017年4月25日

昌乐县大面积停电事件应急预案

　　1 总则

　　1.1 编制目的

　　建立健全大面积停电事件应对工作机制，正确、高效、有序地处置大面积停电事件，最大程度减少停电事件造成的损失和影响，维护全县安全、社会稳定和人民群众生命财产安全。

　　1.2 编制依据

　　依据《突发事件应对法》《安全生产法》《电力法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《电网调度管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家大面积停电事件应急预案》《山东省突发事件总体应急预案》《山东省大面积停电事件应急预案》《昌乐县突发事件总体应急预案》及相关法律、法规、预案等，制定本预案。

　　1.3 适用范围

　　本预案适用于我县境内发生的大面积停电事件应对工作。

　　大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成区域性电网、省级电网或城市电网大量减供负荷，对国家安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。

　　1.4 工作原则

　　大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调，属地为主、分工负责，保障民生、维护安全，全社会共同参与的原则。大面积停电事件发生后，县政府及其有关部门、电力企业、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。

　　1.5 事件分级

　　按照事件严重性和受影响程度，大面积停电事件分为特别重大、重大、较大和一般四级（分级标准见附件1）。

　　2 组织体系

　　2.1 组织指挥机构

　　成立昌乐县大面积停电事件应急领导小组（以下简称县应急领导小组），负责相关工作的指导协调和组织管理。领导小组办公室设在县经济和信息化局，负责领导小组日常工作。（领导小组职责分工见附件2）

　　当发生重大、特别重大大面积停电事件时，在省、市应急领导小组统一领导、组织和指挥下，县应急领导小组组织我县开展大面积停电事件应对工作。

　　当发生较大大面积停电事件时，在市应急领导小组统一领导、组织和指挥下，县应急领导小组组织我县开展大面积停电事件应对工作。

　　当发生一般大面积停电事件时，由县应急领导小组负责统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作。超出本县处置能力，县政府视情况按程序报请市政府批准，或根据市政府领导指示，由市应急领导小组统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作。

　　2.2 现场指挥机构

　　根据需要成立应对大面积停电事件现场指挥部，负责组织现场指挥工作，参与现场处置的有关单位和人员应服从现场指挥部的统一指挥。

　　2.3 电力企业

　　电力企业（包括电网企业、发电企业等，下同）建立健全应急指挥机构，在县应急领导小组领导下开展大面积停电事件应对工作。县供电公司负责全县主网、所辖供电区大面积停电事件的应对处置，按照《电网调度管理条例》及相关规程执行电网调度工作。各发电企业负责本企业的事故抢险和应对处置工作。

　　2.4 重要电力用户

　　对维护基本公共秩序、保障人身安全和避免重大经济损失具有重要意义的政府机关、医疗、交通、通信、广播电视、供水、供气、供热、加油（加气）、排水泵站、污水处理、工矿商贸等单位，应根据相关规定合理配置供电电源和自备应急电源，完善非电保安等各种保障措施，并定期检查维护，确保相关设施设备的可靠性和有效性。发生大面积停电事件时，负责本单位职责范围内的事故抢险和应急处置工作，根据有关情况，向政府有关部门请求支援，并按照应急领导小组的指令对外开展支援。

　　2.5 专家组

　　各级组织指挥机构根据需要成立大面积停电事件应急专家组，成员由电力、气象、地质、水文等领域相关专家组成，对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议。各电力企业根据实际情况成立大面积停电事件应急专家组。

　　3 风险分析和监测预警

　　3.1 风险分析

　　3.1.1 风险源分析

　　昌乐县隶属于潍坊市，位于山东半岛中部，由于郯城-庐江断裂带纵贯潍坊，昌乐县处于地震比较频繁的地区。近年来，受全球气候变暖影响，昌乐县极端天气频现，雨雪冰冻天气也日益频繁，多次造成线路舞动事件。综合以上因素，昌乐电网遭受自然灾害的概率相对较高。昌乐县域内电压等级高，电网规模大，网架结构复杂，安全控制难度大，一旦发生故障，存在电网大面积停电风险。

　　随着国民经济的快速发展，生态环境保护、城市绿化力度加大，重点基建工程、道路改造、管线改造工程急剧增加，高大速生树木大面积栽种，使电网受到外力破坏造成停电事故的风险急剧增大。野蛮施工、电力设施被盗、线路通道内超高树木、违章建筑、非法侵入、火灾爆炸、恐怖袭击、网络攻击等外力破坏或重大社会安全事件引发的电网设施损毁均有可能导致大面积停电。

　　3.1.2 社会风险影响分析

　　现代社会对电力的依赖程度越来越高，可靠的电力供应已成为现代社会的生命线工程之一。发生电网大面积停电，会对关系国计民生的重要基础设施和公共服务造成巨大影响，可能导致交通、通信瘫痪，水、气、煤、油等供应中断，严重影响经济建设、人民生活，甚至对社会安定、国家安全造成极大威胁。

　　3.2 监测

　　电力企业要结合实际加强对重要电力设施设备运行、发电燃料供应等情况的监测，建立与气象、水利、林业、地震、公安、交通运输、国土资源、通信、经信等部门的信息共享机制，及时分析各类情况对电力运行可能造成的影响，预估可能影响的范围和程度。

　　3.3 预警

　　3.3.1 预警信息发布

　　电力企业研判可能造成大面积停电事件时，要及时将有关情况报告县政府应急办、县经济和信息化局，提出预警信息发布建议，并视情况通知重要电力用户。县政府应急办、县经济和信息化局及时组织研判，必要时报请县政府批准后向社会公众发布预警，并通报其他相关部门和单位。

　　3.3.2 预警行动

　　预警信息发布后，电力企业要加强设备巡查检修和运行监测，采取有效措施控制事态发展；组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备，并做好大面积停电事件应急所需物资、装备和设备等应急保障准备工作。重要电力用户做好自备应急电源启用准备和非电保安措施准备。启动应急联动机制，组织有关部门和单位做好维持公共秩序、供水、供气、供热、通信、加油（加气）、商品供应、交通物流、抢险救援等方面的应急准备；加强相关舆情监测，主动回应社会公众关注的热点问题，及时澄清谣言传言，做好舆论引导工作。

　　3.3.3 预警解除

　　根据事态发展，经研判不会发生大面积停电事件时，按照“谁发布、谁解除”的原则，由发布单位宣布解除预警，适时终止相关措施。

　　4 信息报告

　　大面积停电事件发生后，县供电公司应立即将停电范围、停电负荷、影响用户数、发展趋势等有关情况向县政府应急办和县经济和信息化局报告。

　　县政府应急办和县经济和信息化局接到大面积停电事件信息报告或者监测到相关信息后，应当立即进行核实，对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定，按照国家规定的时限、程序和要求向上级电力运行主管部门和县政府报告，并通报其他相关部门和单位，必要时可越级上报。

　　5 应急响应

　　5.1 响应分级

　　根据大面积停电事件的严重程度和发展态势，将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。

　　5.1.1 Ⅰ级应急响应

　　初判发生特别重大大面积停电事件，省应急领导小组决定启动Ⅰ级应急响应，由省应急领导小组负责指挥应对工作。县应急领导小组及相关部门、单位在省、市应急领导小组的指挥、协调下开展相关处置工作。

　　5.1.2 Ⅱ级应急响应

　　初判发生重大大面积停电事件，省应急领导小组决定启动Ⅱ级应急响应，由省应急领导小组负责指挥应对工作。县应急领导小组及相关部门、单位在省、市应急领导小组的指挥、协调下开展相关处置工作。

　　5.1.3 Ⅲ级应急响应

　　初判发生较大大面积停电事件，市应急领导小组决定启动Ⅲ级应急响应，并负责指挥、协调应对工作。县应急领导小组及相关部门、单位在市应急领导小组的指挥、协调下开展相关处置工作。

　　5.1.4 Ⅳ级应急响应

　　初判发生一般大面积停电事件，县应急领导小组决定启动Ⅳ级应急响应，并负责指挥应对工作。根据事件影响范围，或由市应急领导小组视情况决定启动Ⅳ级应急响应，负责指挥、协调应对工作。

　　5.1.5 对于未达到一般大面积停电事件标准，但造成或可能造成重大社会影响的，由县应急领导小组视情况决定启动应急响应。

　　5.1.6 应急响应启动后，可视事件造成损失情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。

　　5.2 响应措施

　　大面积停电事件发生后，相关电力企业和重要电力用户要立即实施先期处置，全力控制事件发展态势，减少损失和影响。各事发地镇（街、区）政府（办事处、管委会）、有关部门和单位根据工作需要，组织采取以下措施。

　　5.2.1 抢修电网并恢复运行

　　电力调度机构合理安排运行方式，控制停电范围；尽快恢复重要输变电设备、电力主干网架运行；在条件具备时，优先恢复重要电力用户和重点地区的电力供应。

　　电网企业迅速组织力量抢修受损电网设备设施，根据应急领导小组要求，向重要电力用户及重要设施、场所提供必要的电力支援。

　　发电企业保证设备安全，抢修受损设备，做好发电机组并网运行准备，按照电力调度指令恢复运行。

　　5.2.2 防范次生衍生事故

　　停电后易造成重大影响和生命财产损失的金融机构、医院、交通枢纽、通信、广播电视、公用事业单位、煤矿及非煤矿山、危险化学品、冶炼企业等重要电力用户，按照有关技术要求迅速启动自备应急电源或采取非电保安措施，及时启动相应停电事件应急响应，避免造成更大影响和损失。各类人员聚集场所停电后要及时迅速启用应急照明，组织人员有秩序地疏散，确保人身安全。公安消防、武警部门做好应急救援准备工作，及时处置各类火灾、爆炸事件，解救被困人员。在供电恢复过程中，各重要电力用户要严格按照调度指令分时分步恢复用电。加强重大危险源、重要目标、重大关键基础设施隐患排查与监测预警，及时采取防范措施，及时扑灭各类火灾，解救被困人员，防止发生次生衍生事故。

　　5.2.3 保障居民基本生活

　　机关事业单位、相关企业启用应急供水措施，保障居民用水需求；采用多种方式，保障燃气供应和采暖期内居民生活热力供应；经信、商务、交通运输等部门组织生活必需品的应急生产、调配和运输，保障停电期间居民基本生活。卫生计生部门准备好抢救、治疗病人的应急队伍、车辆、药品和物资，保证病人能得到及时、有效治疗。

　　5.2.4 维护社会稳定

　　公安等部门加强涉及国家安全和公共安全的重点单位安全保卫工作，严密防范和严厉打击违法犯罪活动；加强对停电区域内繁华街区、大型居民区、大型商场、学校、医院、金融机构、车站及其他重要生产经营场所等重点地区、重点部位、人员密集场所的治安巡逻，及时疏散人员，解救被困人员，确保人身安全，防范治安事件。公安、交通管理部门加强停电地区道路交通指挥和疏导，维护道路交通秩序，优先保障应急救援车辆通行。有关部门要积极组织力量，严厉打击造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价等各种违法行为。

　　5.2.5 加强信息发布

　　新闻宣传部门按照及时准确、公开透明、客观统一的原则，加强信息发布和舆论引导，通过多种媒体主动向社会发布停电相关信息和应对工作情况，提示相关注意事项和安保措施。加强舆情收集分析，及时回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论，稳定公众情绪。

　　5.2.6 组织事态评估

　　应急指挥机构及时组织对大面积停电事件影响范围、影响程度、发展趋势及恢复进度进行评估，为进一步做好应对工作提供依据。

　　5.3 响应终止

　　同时满足以下条件时，由启动响应的应急指挥机构终止应急响应：

　　（1）电网主干网架基本恢复正常，电网运行参数保持在稳定限额之内，主要发电厂机组运行稳定；

　　（2）减供负荷恢复80%以上，受停电影响的重点地区负荷恢复90%以上；

　　（3）造成大面积停电事件的隐患基本消除；

　　（4）大面积停电事件造成的重特大次生衍生事故基本处置完成。

　　6 后期处置

　　6.1 处置评估

　　大面积停电事件应急响应终止后，要及时组织对事件处置工作进行评估，总结经验教训，分析查找问题，提出改进措施，形成处置评估报告。评估报告一般包括事件发生原因和经过、事件造成的直接损失和影响、事件处置过程、经验教训以及改进建议等。鼓励开展第三方评估。

　　6.2 事件调查

　　大面积停电事件发生之后，县应急领导小组根据有关规定成立调查组进行事件调查。各事发地镇（街、区）政府（办事处、管委会）和有关部门、单位要认真配合调查组的工作，客观、公正、准确地查明事件原因、性质、影响范围、经济损失等情况，提出防范、整改措施和处理建议。

　　6.3 善后处置

　　事发地镇（街、区）政府（办事处、管委会）要及时组织制订善后工作方案并组织实施。保险机构要及时开展相关理赔工作，尽快消除大面积停电事件的影响。

　　6.4 恢复重建

　　大面积停电事件应急响应终止后，需对电网网架结构和设备设施进行修复或重建的，由县政府或县政府授权县发改局根据实际工作需要组织编制恢复重建规划。相关电力企业和受影响区域镇（街、区）政府（办事处、管委会）根据规划做好受损电力系统恢复重建工作。

　　7 保障措施

　　7.1 队伍保障

　　电力企业应建立健全电力抢修应急专业队伍，加强设备维护和应急抢修技能方面的人员培训，定期开展应急演练，提高应急救援能力。各镇（街、区）政府（办事处、管委会）、有关部门根据需要组织动员专业应急队伍和志愿者等参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。公安消防、武警部队等要做好应急力量支援保障。

　　7.2 装备物资保障

　　电力企业应储备必要的专业应急装备及物资，建立和完善相应保障体系。各镇（街、区）政府（办事处、管委会）、有关部门要加强应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作，保障支援大面积停电事件应对工作需要。鼓励支持社会化储备。

　　7.3 通信、交通与运输保障

　　通信部门应建立健全大面积停电事件应急通信保障体系，形成可靠的通信保障能力，确保应急期间通信联络和信息传递需要。交通运输部门要健全紧急运输保障体系，保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输；公安部门要加强交通应急管理，保障应急救援车辆优先通行；根据全面推进公务用车制度改革有关规定，有关单位应配备必要的应急车辆，保障应急救援需要。

　　7.4 技术保障

　　县气象、国土资源、地震、水利、林业等有关部门要为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的气象、地质、地震、水文、森林防火等服务。电力企业要加强大面积停电事件应对和监测先进技术、装备的研发，制定电力应急技术标准，加强电网、电厂安全应急信息化平台建设。

　　7.5 应急电源保障

　　提高电力系统快速恢复能力，加强电网“黑启动”能力建设。有关部门和电力企业应充分考虑电源、电网规划布局，适度提高重要输电通道抗灾设防标准。电力企业应配备适量的应急发电装备，必要时提供应急电源支援。重要电力用户应按照国家有关技术要求配置应急电源，制定突发停电事件应急预案和非电保安措施，并加强维护和管理，确保应急状态下能够投入运行。

　　7.6 资金保障

县发改、经信、财政、民政等有关部门及各电力企业应按照有关规定，对大面积停电事件处置和恢复重建工作提供必要的资金保障。

7.7 宣教、培训和演练

　　7.7.1 宣传教育

　　利用各种媒体，加强对大面积停电事件应急知识的宣传教育，不断提高公众的应急意识和自救互救能力；加大保护电力设施和打击破坏电力设施的宣传力度，增强公众保护电力设施的意识。

　　7.7.2 培训

　　各级应急指挥机构成员单位、电力企业和重要电力用户应定期组织大面积停电应急业务培训。电力企业和重要电力用户还应加强大面积停电应急处置和救援技能培训，开展技术交流和研讨，提高应急救援业务知识水平。

　　7.7.3 演练

　　各级应急指挥机构应根据实际情况，至少每三年组织开展一次大面积停电事件应急联合演练，建立完善政府有关应急联动部门单位、电力企业、重要电力用户以及社会公众之间的应急协同联动机制，提高应急处置能力。各电力企业、重要电力用户应根据生产实际，至少每年组织开展一次本单位的应急演练。

　　8 附则

　　8.1 预案管理

　　本预案发布后，由县经济和信息化局适时组织评估和修订。

　　各应急联动机制成员单位、电力企业要结合实际制订（或修订）大面积停电事件应急处置预案，各重要电力用户应制定突发停电事件应急预案，并按照应急预案管理要求进行备案。

　　8.2 预案解释

　　本预案由县经济和信息化局负责解释。

　　8.3 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

　　附件：1．昌乐县大面积停电事件分级标准

　　      2．昌乐县大面积停电事件应急领导小组职责分工

附件1

昌乐县大面积停电事件分级标准

    根据《山东省大面积停电事件分级标准》，制定我县大面积停电事件分级标准，按照事件严重性和受影响程度，大面积停电事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

　　一、特别重大大面积停电事件

　　造成山东电网大面积停电，减供负荷达到30%以上，停电范围包括昌乐电网的。

　　二、重大大面积停电事件

　　符合下列情形之一的，为重大大面积停电事件；

　　1．造成山东电网大面积停电，减供负荷 13%以上、30%以下，停电范围包括昌乐电网的；

　　2．造成潍坊电网大面积停电，减供负荷60%以上或70%以上供电用户停电，停电范围包括昌乐电网的。

　　三、较大大面积停电事件

　　符合下列情形之一的，为较大大面积停电事件；

　　1．造成山东电网大面积停电，减供负荷10%以上、13%以下，停电范围包括昌乐电网的；

　　2．造成潍坊电网大面积停电，减供负荷40%以上、60%以下，或50%以上、70%以下供电用户停电，停电范围包括昌乐电网的；

　　3．造成昌乐电网大面积停电，减供负荷60%以上，或70%以下供电用户停电。

　　四、一般大面积停电事件

　　符合下列情形之一的，为一般大面积停电事件；

　　1．造成山东电网大面积停电，减供负荷 5%以上、10%以下，停电范围包括昌乐电网的；

　　2．造成潍坊电网大面积停电，减供负荷20%以上、40%以下，或30%以上、50%以下供电用户停电，停电范围包括昌乐电网的；

　　3．造成昌乐电网大面积停电，减供负荷40%以上、60%以下，或50%以上70%以下供电用户停电。

　　上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。