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索 引 号: 004298561/2018-02799 分  类: 县政府工作报告
发布机构: 县政府办公室 发文日期: 2018年01月22日
标  题: 昌乐县人民政府关于印发2018年政府工作报告的通知 文  号:
内容概述: 昌乐县人民政府关于印发2018年政府工作报告的通知

昌乐县人民政府关于印发2018年政府工作报告的通知


  

 

 

 

 

 

乐政发〔2018〕1号

 

 

昌乐县人民政府

关于印发2018年政府工作报告的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,经济开发区、首阳山旅游度假区、高崖水库库区管委会,县政府各部门、单位:

邱旺同志代表县政府所作的2018年《政府工作报告》已经昌乐县第十七届人民代表大会第二次会议审议通过,现印发给你们,请认真组织贯彻落实。

 

 

                        1昌乐县人民政府        

20181月22        

 

——2018年1月17日在昌乐县第十七届

人民代表大会第二次会议上

昌乐县县长  

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

一、2017年工作回顾

 

过去一年,是新一届县政府任期的第一年,也是各项工作破题开局的关键一年。我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全面贯彻上级决策部署,坚持稳中求进工作总基调,聚焦新旧动能转换和“四个城市”建设,解放思想、崇实重干,勇闯新路、敢为人先,加快建设现代昌乐,经济社会实现有质量的稳定增长和可持续的全面发展。预计实现地区生产总值310亿元,一般公共预算收入24亿元,固定资产投资351亿元。全面完成上级下达约束性指标。

(一)工业发展迈上新台阶。大力实施“产业兴县、工业强县”战略,把工业强基作为经济发展第一位的任务,制定实施工业强基23条、产业投资19条、企业挂牌上市17条等一系列政策措施,比德文新能源汽车产业基地纳入市“四区四基地一通道”战略,汉唐·中能新能源汽车、佳诚数码(惠普)产业园等一批新兴产业项目落地开工,造纸包装、装备制造等传统优势产业加快迈向中高端,规模以上工业主营业务收入、利润、利税分别增长9.1%、24%和21%。把做强做大现有企业放在突出位置,实施“343”培育工程,壮大行业龙头企业群、“隐形冠军”企业群,百亿级、50亿级企业分别达到3家和6家,4家企业入选中国民营企业制造业500强,6家企业列入全省中小企业“隐形冠军”和“专精特新”企业,2家企业被确定为省“两化”融合管理体系贯标试点。持续增强创新能力,新增市级以上科创平台24家,新获市级以上科技成果奖11项,高新技术产业产值占比达到28%;新获中国专利优秀奖1项,新增专利授权510件,被评为国家知识产权强县工程示范县。强化质量品牌建设,新获“市长质量奖”1项、“市长杯”工业设计大赛奖项2项,新创省级以上名牌名标21件,2家企业列为全省百年品牌重点培育企业。实施企业家素质提升工程,成立企业家协会,开展高层次培训,推动在全社会形成尊重、理解、支持企业家的良好氛围。创新人才引进培养机制,聘任县政府科技顾问2名、科技副县长1名、科技副镇长10名,建立海外工作站5处,聘请海外引才大使4名,引进专家学者17名,新引进泰山学者等高层次专家教授23名,省级以上重点人才工程人选达到41人。

(二)城市建设打开新局面。全面推进县城提升,开展城市总体规划修编,完成土地利用总体规划调整、水资源保障规划编制,城市空间格局进一步优化拓展。加快推动城市南拓东进、对接潍坊中心城区,“一山两河一轴两片区”规划编制实施,首阳山区域生态修复扎实推进,九龙湖片区村庄全部完成棚改搬迁,南寨水库扩建工程基本建成,潍坊西部生态新城正在加速崛起。决战决胜封山禁采、棚改、拆违“三大攻坚”,净化社会风气,淬炼干部作风,拓展城市空间。封山禁采全面实现,关停拆除所有370处矿产资源非法开采加工点,刹住了歪风邪气,留住了绿水青山。棚改全面破局,从难度最大的北关片区入手,凝心聚力,攻坚克难,4天半时间完成全部904户居民搬迁,打造了公开公平公正、干群和谐搬迁的“北关标杆”,趟出棚改新路。以此为示范引领,整建制完成8个片区、13个村、4401户棚户区居民搬迁,开工安置房源4010套,创历年之最,干部振奋、群众满意、社会好评。拆违强力推进,聚焦聚力“一一一三”,全县拆除违建1210处、52万平方米,拆出了公平正义、美丽环境、生态空间,逐步实现还山于民、还绿于民。统筹推进平安城市、健康城市、低碳城市、智慧城市、海绵城市“五城同建”,推行社会治理网格化管理编制实施地下综合管廊、海绵城市等专项规划,改造老旧小区8.6万平方米,完成5个小区供热管网更新,新修4条市政道路,建成智慧管线等智慧城市系统,开展市容市貌、铁路沿线环境专项治理,顺利通过全国文明县城复审,成功创建国家卫生县城,荣获中国智慧城市最具潜力城市奖。建立房地产业全流程监管制度,引进绿城集团等高端企业参与城市开发建设。配合做好济青高速改扩建、潍日高速等重大基础设施建设,建成投用榆横-潍坊特高压变电站和5条特高压输电线,潍昌路改线工程顺利完成。繁荣发展城市经济,出台现代物流业发展扶持政策,申易物流公司被认定为国家4A级物流企业,物流业税收实现翻番。金融机构达到 47家。火山国家地质公园揭碑开园,宝石博览会和春季黄金珠宝展成功举办,“中国蓝宝石之都”品牌影响力进一步提升。

(三)镇域发展迈出新步伐。大力发展高质高效农业,出台一系列现代农业发展扶持政策,土地流转面积达到31.6万亩,新增设施农业面积1.5万亩,新认证“三品一标”41个,建成全省首家西瓜院士工作站。启动新型农业经营主体培育计划,新发展合作社、家庭农场155家。积极发展“新六产”,建成田园综合体9处。推进畜牧业标准化建设,被评为山东省现代畜牧业示范县。着力改善农业生产条件,建设高标准农田2.2万亩,实施45个水利基础设施项目,治理水土流失面积8.6平方公里,被确定为全国农田水利项目县。完善小城镇基础设施,完成投资25亿元。提升农村人居环境,新修改造农村公路57条,实施农村无害化厕所改造3.5万户,完成125个村电网升级改造,红河镇被评为中国美丽乡村建设示范镇,180个村达到省级美丽乡村标准。推进乡村旅游提档升级,新建标准旅游厕所22座,新增旅游点5处。积极培育发展特色小镇,方山蓝宝石小镇入选省级特色小镇创建名单,吉他小镇等带动区域发展作用初显。提升社区服务中心11处,建成新型社区4个。基层治理“四治”模式得到民政部肯定。

(四)生态建设实现新突破。积极推进超低排放改造,强化挥发性有机物治理,严格落实错峰生产、清洁型煤推广、扬尘污染防控等大气污染综合治理措施,狠抓“散乱污”企业清理取缔,大气环境质量四项指标全面改善,空气质量优良天数达到248天。实施雨污管网分流改造和重点河流综合治理工程,加强饮用水水源地保护,完成城北、城东和城西污水处理厂一期新一轮提标改造,重点河流COD、氨氮平均浓度分别改善18.7%和21.1%。全面推行“河长制”,开展“清河行动”,完成河道违法事项清理。实施全域绿化,新增成片造林7880亩,修复退化林分3450亩。深入推进城乡环境综合整治,建成县生活垃圾无害化处理厂。开展农业废弃物资源化利用试点,新建三益新能源等农业废弃物循环利用项目,建成20处农业废弃物处置点。科学划定畜禽养殖“三区”,禁养区养殖场全部搬迁。加强耕地保护,完成全域永久基本农田划定。深入推进城乡建设用地增减挂钩等节地挖潜试点,积极盘活低效闲置用地,新增建设用地3984亩。严查环境违法案件,扎实做好中央、省环保督察迎查工作,同步抓好问题整改。

(五)改革开放取得新进展。扎实推进“三去一降一补”,降低企业成本超过6亿元。全面加强农村集体“三资”管理,农村集体资产股份权能改革试点顺利通过国家验收,经验做法得到中央深改办、农业部和省委、省政府肯定。改革县镇财税体制,镇级发展活力逐步增强。规范政府债务管理,争取地方债置换债券8.8亿元。深化事业单位分类改革,清理“僵尸”事业单位6个。稳步推进综合行政执法体制改革。加快企业改制步伐,完成55家企业规范化公司制改制,47家企业在“新三板”或区域性股权交易市场挂牌,实现直接融资7.2亿元。扩大对外开放,实现进出口总额88亿元;利用外资3.1亿元,增幅居全市首位。经济开发区综合实力跻身全省30强。成功创建为国家级出口食品农产品质量安全示范区,被确定为全省首批原产地证书第三方发证机构下放试点、全省生猪产品“撤点并厂、定点配送”试点县。

(六)民生保障达到新水平。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.2%。扎实推进脱贫攻坚,15个省扶贫工作重点村全部“摘帽”,农村建档立卡贫困人口基本实现脱贫,3处扶贫基地被评为全国就业扶贫基地。积极促进创业就业,新增城镇就业7641人,登记市场主体达到5.3万户,被确定为全国第二批返乡农民工创业试点县、全省创业型城市。持续扩大社保覆盖面,社保卡持卡人数达到52.2万人。大力发展教育事业,新招录302名教师全部充实到教学一线,高考各项指标实现历史性突破,新改建21所农村中小学全面封顶,18处撤并整合后的农村小学校舍全部改造为公办幼儿园。顺利通过国家三类城市语言文字工作达标验收。现代职业教育快速发展,宝石中专跻身山东省百强示范校。强化卫生计生服务,扎实推进家庭医生签约,基层医疗卫生机构基本设备配置标准化率达到100%,被确定为全国计划生育基层群众自治示范县、全省医养结合示范县、全省健康促进示范县试点。完善社会救助体系,低保、五保供养标准进一步提高。退役士兵安置和权益保障政策得到有效落实。大力发展文化事业,建成投用334个村(社区)文化服务中心,图书馆、文化馆免费开放,36项文化资源列入全市“九名”,1件作品获泰山文艺奖,被评为全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。昌乐广播电视台新闻综合频道实现高标清同步播出。我县体育健儿参加第十三届全运会取得2金1银的好成绩。突出以文化人,培育市级以上道德典型20余名,说昌乐好、对昌乐亲、为昌乐干事成为全社会的思想共识和行动自觉。积极推进信访积案和矛盾纠纷化解,全面建立“一村(社区)一法律顾问、一警务助理”工作制度,扎实开展“破案会战”和“打黑除恶、打霸治痞”专项行动,社会保持和谐稳定,被省委、省政府授予全省十九大安保维稳工作先进县。狠抓安全生产责任落实、隐患排查治理和基层基础建设,本质安全水平逐步提升。持续加强食品药品监管,顺利通过省级食品安全先进县验收。国防动员和民兵预备役工作进一步加强。社会信用体系建设扎实推进。妇女儿童、双拥共建、老龄助残、外事侨务、民族宗教、慈善事业稳步发展。统计、粮食、人防、地震、气象、史志、档案等工作取得新进展。

(七)政府自身建设取得新成效。深化“放管服”改革,推行“零跑腿”“只跑一次”改革事项340项。推进“四减一降”,实现“三十一证合一、一照一码”。在全省率先实行“一窗受理,全科服务”。规范政府投资、财政支出、公共资源交易等程序,资源配置效率效益进一步提高。严格执行县人大及其常委会决议决定,自觉在人大、政协监督下开展工作,办理人大代表建议105件、政协提案165件。扎实开展普法依法治理,深入推行重大决策合法性审查、政府法律顾问等制度,积极预防化解行政争议,营造了良好的法治环境。始终保持反腐败高压态势,严肃查处了一批违法违纪案件。加强审计监督,实现县级预算执行审计全覆盖。强化公务员队伍建设,落实容错纠错机制,营造了实绩至上、干事创业的良好环境。严格落实中央八项规定精神,深入整治“四风”。扎实开展“作风建设年”活动,在干中锤炼作风,广大干部精神面貌发生深刻变化,争先意识、担当精神得到激发弘扬,各方面呈现跨越赶超、锐意进取的强劲势头。

各位代表,过去一年,我们坚持把项目建设作为经济工作的主抓手,聚焦“五个一批”,用项目搭起发展的骨架,在全市重点项目观摩点评中获8县市第3名的历史最好成绩。聚焦对接新旧动能转换和“四个城市”建设,策划实施项目135个,其中30个项目进入市新旧动能转换项目库,29个项目入选市“10·30·100”核心项目。着眼后续发展,确定重点项目137个,筛选储备PPP项目12个,总投资755亿元,发展后劲不断积蓄。大力招商引资,引进项目180个、金融机构1家,到位资金达到65亿元。加快在建项目推进,98个项目加快建设,发展势头持续增强。直面问题项目,积极破局解扣,解决了一批关系群众切身利益的突出问题。这些措施,有效支撑了产业转型、动能转换、民生改善,也为下步推进高质量发展奠定了坚实基础。

各位代表,过去一年的成绩来之不易。这是上级党委、政府坚强领导的结果,是县委带领全县上下砥砺奋进、开拓进取、苦干实干的结果,是县人大及其常委会、县政协和社会各界鼎力支持、共同奋斗的结果。在此,我代表县政府,向全县广大党员干部群众,向所有关心支持昌乐发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

我们也清醒地认识到,当前经济社会发展仍面临诸多困难和问题:经济总量偏小、结构偏重的矛盾仍然比较突出;新动能支撑力还不强、发展质量效益还不高;发展不平衡不充分的问题在一些领域还比较突出;生态环保、安全生产、风险防控等压力依然较大;教育、医疗、交通等民生领域还有不少短板;部门间协作配合意识有待进一步增强;少数部门效能不高、服务不优,部分公务人员专业素养不高,把握运用政策能力不强,破解难题思路办法不多,担当意识、工作作风不强,等等。对这些问题,我们将落实针对性措施,认真加以解决。

 

二、2018年工作思路目标

 

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放 40 周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢牢把握走在前列的目标定位,以供给侧结构性改革为主线,加快新旧动能转换和“四个城市”建设,聚力推进动能转换、县城提升、乡村振兴、生态改善、全面小康,抓牢“项目推进、资源争取”,强化改革创新和作风建设,加快建设现代昌乐。经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右,一般公共预算收入增长3%以上,固定资产投资增长8%左右,社会消费品零售总额增长9.5%左右,进出口总额增长8%左右。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右。全面完成上级下达约束性指标。

实现这些目标,必须牢牢把握走在前列的目标定位。提升发展标杆,提升工作标准,提升精神境界,着眼长远谋发展,主动寻标对标,确保谋划推进工作的思想境界、目标任务、发展举措、专业化水平、精神状态都走在前列。必须牢牢把握稳中求进的工作总基调。做到该“稳”的坚决稳住,实现安全生产形势稳、金融运行稳、社会大局稳、舆情稳、政治稳;该“进”的积极进取,着力在关键领域、关键产业、关键项目上取得突破。必须牢牢把握高质量发展的根本要求。坚持质量第一、效益优先,坚定推进供给侧结构性改革,加快质量变革、效率变革、动力变革,不断提高全要素生产率,从主要解决“有没有”转到“好不好”。必须牢牢把握以人民为中心的发展思想。抓住群众最关心最直接最现实的利益问题,既尽力而为,又量力而行,一年接着一年干,依靠不断累积,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

 

三、聚力推进高质量发展

 

坚持抓重点、补短板、强弱项,全力推动高质量发展不断取得新进展。

(一)聚力推进动能转换,在推动产业升级上求突破。深入实施“产业兴县、工业强县”战略,以培育新的增长点为着力点,瞄准高端化、智能化、绿色化、服务化方向,做优增量、优化存量、扩大总量,加快推动产业转型升级。 

促进新兴产业扩规模。狠抓龙头带动、园区承载、项目支撑、要素保障,力争新兴产业主营业务收入占比提高2个百分点以上。新能源汽车产业,把比德文新能源汽车产业基地建设作为全县的“头号工程”,抓住基地纳入全市“四区四基地一通道”重大机遇,按照中高端引领、新要素组合、新模式运作、新机制推动的思路,加快“一区两园”和新能源特色小镇建设,巩固扩大低速电动汽车生产规模和市场份额,加速推动向高端、高速电动汽车转型,力争3年时间,新能源汽车产业产值达到300亿元,打造全国一流的新能源汽车产业基地。今年重点编制实施基地建设和产业发展详细规划,推动比德文与一汽等高端汽车制造企业的战略合作实现突破,加快汉唐·中能新能源汽车、新能源汽车配套产业园等重点项目推进,再引进落户一批整车制造及核心零部件配套企业。新材料产业,重点支持佳诚数码与美国惠普公司开展深度合作,推进佳诚数码(惠普)产业园投产达效,打造全球最大的涂层纺织品新材料研发、生产、品控、物流集散地。支持龙海民爆与东南大学合作建设玄武岩纤维新材料研发中心,启动龙海新材料产业园建设。装配式建筑产业,抢抓上级鼓励支持发展装配式建筑机遇,制定产业发展扶持政策和发展规划,引进产业高端企业,建设装配式建筑产业园。

推进传统产业提质效。深度对接“中国制造2025”、新旧动能转换综合试验区和产业强市建设,围绕实施“五大行动”,推进“四新”改造,加快传统动能向中高端迈进。提升优势产业。造纸包装产业,以阳光纸业为龙头,突出互联网支撑下的垂直整合,构建“互联网+造纸包装”生态圈,抓好概念包装战略联盟建设,加快80万吨高级瓦楞原纸、11万吨集束包装纸板等项目推进,推动产业向制造服务化转型。精细化工产业,抓住化工产业安全生产转型升级和环保倒逼机遇,瞄准轻化工方向,开展新一轮评级评价,积极申报朱刘精细化工园区,抓好潍焦PBT升级改造等项目,推动产业向新材料领域转型。装备制造产业,以英轩重工、矿机集团为龙头,突出“两化”融合,加强与行业领军企业战略合作,抓好高端农业装备等项目,开展智能制造试点示范培育行动,推动产业向智能高端制造转型。黄金珠宝产业,以梦金园、蓝天为龙头,着力推进大数据支撑下的个性化定制和精准营销,抓好黄金加工智能工厂升级等项目,打造黄金珠宝特色产业基地。食品加工产业,以英轩实业、铭基中慧为龙头,瞄准大健康方向,突出品牌化、国际化,抓好英轩60万吨柠檬酸升级、铭基熟食等项目,推动产业向深加工延伸提升。做强特色产业。聚焦电声乐器、电子散热器、塑胶、织带、板材等产业,瞄准集群化、规模化、高端化方向,分产业量身制定发展支持政策,按照“一业一园”原则编制特色产业园区规划,加强基础设施配套,引导企业入园集聚、规范发展,降低企业成本,提高市场竞争力。坚持“谁发展支持谁”,深入实施“343”培育工程,落实工业强基、产业投资等政策措施,制定中小企业发展扶持政策,做强做大行业龙头企业,大力培育“专精特新”中小企业,加快壮大行业龙头企业群和“隐形冠军”企业群。年内新增规模以上企业15家以上,新培育市级以上“隐形冠军”和“专精特新”企业5家以上。支持企业与世界500强、中国500强以及行业领军企业开展合资合作,鼓励企业领办创办特色产业园、专业配套园和工业综合体,促进产业链垂直整合。推进“两化”融合管理体系贯标试点,做好企业知识产权贯标工作,重点抓好9家“两化”融合重点培育企业,新增1家以上省“两化”融合管理体系贯标试点企业、4家知识产权贯标认证企业,推动200家企业上云。

强化产业发展支撑保障。围绕产业链部署创新链、配置资源链,发挥好创新、金融、人才等支撑保障作用。提升科技创新水平。加强科创平台建设,提升研发能力,新增市级以上科创平台16家以上。健全公共技术服务平台,促进15项科技成果转化。实施109个市级重点技改和3个智能制造示范项目,新增高新技术企业5家,高新技术产业产值占比提高1个百分点以上。加强知识产权保护,新申请发明专利200件以上。持续增强金融活力。落实考核激励措施,引导银行业金融机构开展金融创新,增加信贷投入,加大对实体经济的支持力度,年末各项贷款余额达到280亿元。积极引进银行分支机构,争取恒丰银行昌乐支行挂牌营业。规范用好政策性担保基金、企业发展基金,支持企业发展。鼓励企业对接多层次资本市场,完成规模以上企业规范化公司制改制任务,力争20家企业在“新三板”或区域性股权交易市场挂牌,推进元利科技等2家企业上市。实施小微企业“双升”战略,确保“个转企”300家以上。狠抓质量品牌建设。实施标准提升工程,鼓励企业制定高于国家标准或行业标准的企业标准,指导有关企业发布国家标准和团体标准5项以上。引导企业引进先进质量管理方法,提升质量管理水平,积极争创“省长质量奖”。鼓励企业加强商标注册、运用、保护和管理,年内注册商标总量增长15%以上,新增马德里商标国际注册5件以上。强化人力资源支撑。大力度招才引智,出台人才支撑新旧动能转换工作意见,实施高层次、高技能人才集聚工程,大力培养鸢都学者、鸢都产业领军人才等本土人才,积极引进高端人才,年内引进“高精尖缺”人才20人、高层次人才100人,培养高技能人才500人以上。深入实施企业家素质提升工程,发挥好企业家协会作用,加强企业家培训,着力培养具有全球战略眼光、管理创新能力、市场开拓精神和昌乐情怀的优秀企业家。加快发展现代物流业。落实现代物流业发展扶持政策,提升打造海关检验检疫、公铁联运、新业态孵化、邮政快递“四大物流服务平台”,以及“三区”建设、泉康智慧汽配、昌潍、营丘“四个物流园区”,启动中冶公铁国际物流港建设,推动现代物流业实现更高质量发展。强化服务管理。对重点新兴产业和传统产业,每个产业以有关行业、企业专业人员为主组建服务专班,加强对企业生产经营、安全环保等各方面指导监管,提升对产业、企业的一体化、专业化、本质化管理服务水平,推动产业、企业健康有序发展。

(二)聚力推进功能提升,在提升城市品质上求突破。以撤县设区为统领,坚持全生态涵养、大片区开发,融入“五城同建”理念,完善城市功能,提升城市品质,让城市更加宜居宜业、更好承载发展、更快融入中心城区。

大力推进棚改旧改。把棚户区改造作为今年城市工作的“头号工程”,作为提升城市品质、改善群众生活的核心,抓住用好“窗口期”,加大工作力度,确保完成5417套棚改任务。按照“不与民争利、阳光征收、群众工作法”三项原则,发挥好“北关标杆”作用,集中力量、集中时间攻坚,拆迁突出速度快、彻底性,建设讲求质量好、配套优。按照产城融合、片区化组团式开发的思路,统筹利用腾出的土地空间,科学安排学校、医院、绿地、广场等基础设施用地以及产业、商住用地。注重建设质量,全面启动北关等已搬迁片区安置房和配套设施建设,确保棚改群众按时回迁。推进老旧小区改造提升,年内完成2.3万平方米,同步启动第二批老旧小区供热管网改造,加快城市有机更新。

全面启动“一山两河一轴两片区”开发。实施“一山两河”规划。统筹做好“封、拆、退、控、治、建”六篇文章,实施首阳山片区生态修复保护、基础设施配套和景观打造,建设山城相融、景绿相依的城市公园。开展丹河、桂河清理整治和景观建设,打造滨水景观长廊。力争3-5年建成三山叠翠、两水贯穿的潍坊西部花园、昌乐城市绿心、老百姓的公园。今年启动首阳山城市公园建设,完成2040亩裸露山体及宜林地块绿化,实施首阳山拦蓄水工程,规划建设首阳山、方山、谢家山环山道路,同步划定生态保护红线;开展小丹河综合整治,新修加固4处拦河坝,增加湿地绿地面积,实施中水南调工程。加快“一轴两片区”开发。坚持产城融合、藤蔓串联,沿宝通街布局科教、康养、文旅组团,推动基础设施配套向东延伸,强化与中心城区的功能互补、产业互融、设施互通。今年重点实施东部城区污水管网配套工程,争取引进落户一批支撑项目。月亮湾片区重点打造城市中心、南萧、金都、绿城四个组团,建设“六馆一中心”、特色小镇、五星级酒店等。今年实施方山路南拓及配套综合管廊工程,启动“六馆一中心”等项目建设。九龙湖片区按照国家5A级景区标准,建设爱情之旅小镇,力争3-5年建成全国一流休闲旅游度假区。今年完成南寨水库扩建、居民安置区建设工程,启动片区开发。

加强城市规划建设管理。坚持高起点规划。以融入中心城区为导向,全面对接潍坊“七城一体”发展规划和“交通基础设施会战”、公路畅通、国家公交都市创建等重大工程,修编城市总体规划,在空间布局上与中心城区全方位对接。以高质量发展为导向,推进“多规合一”,高标准编制城市“双修”、地下空间利用等专项规划,推进海绵城市、地下综合管廊规划实施。实施高标准建设。以建设百年工程为导向,严格建筑质量监管,实行建筑工程项目竣工联合验收。优化城市交通组织方式,实施“渠化岛”优化工程,建设数字化交警中队,打通及第街、营丘街等“断头路”,完成科技街东延、宝昌路翻建等市政道路工程,完善新材料产业园路网,改善城市“微循环”。分期分批对城区主干道、重点区域老旧建筑外立面实施改造,开展城市“微整治”。利用闲置地块、公共建筑周边空间等,规划建设8处以上口袋公园,改造城市“微空间”。完成青银高速沿线绿化美化。建设旅游综合服务中心,完善旅游标识牌,新建、改造标准旅游厕所10座以上。持续推进房地产转型升级,提高市场准入门槛,健全土地管控、全流程监管、有序开发长效机制,严控房地产开发总量,提高住房供给质量。推进高效能管理。实施城市环境提升工程,探索推行“路长制”,建设智慧停车系统,全力整治乱停乱放等“十乱”行为,打造“两纵两横”示范路段。以西湖社区、昌明社区和九龙湖社区为试点,探索实行物业属地管理模式,提高物业管理服务质量。继续打好违建治理攻坚战,实现建成区违建“清零”、其他区域违建要做到应拆尽拆。

加快重大基础设施建设。科学布局重要交通设施。开工309国道改建工程,启动大沂路南段改线工程前期工作,实施徐贾路、青柘路、安沙路等县道改造,确保大沂路改线绕城段建成通车。配合做好济青高速改扩建、潍日高速南段及连接线等重大道路工程建设。全力争取潍坊城市轨道交通、快速通道向昌乐延伸。强化水资源保障。启动引冶入昌、孟津河调水工程,逐步建立“一主两辅、三线四库、双水源运行”的供水保障体系。加强信息网络建设。开展“物联昌乐”试点,促进“智慧昌乐”数据资源整合和开放共享。加快重要电力设施建设。实施3项特(超)高压电力工程,建成2座110千伏变电站,保障发展的电力需求。

(三)聚力推进乡村振兴,在推动城乡融合发展上求突破。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,制定实施乡村振兴战略工作方案,大力培育新主体、新形态、新业态、新农民,加快农业农村现代化,重点打造“一山一路一河”现代农业农村示范片区。

突出提质导向,大力发展高质高效农业深入调整农业结构,推动由增产导向转向提质导向。以发展工业园区的思路抓现代农业园区建设,重点打造方山-庵上湖高端农业、红河现代农业长廊、鄌郚伟圣特色农业、乔官火山农业、高崖水库库区有机农产品、马宋水库高端农业“六大农业聚集区”。加快畜牧业新旧动能转换,推进大北农生态养殖一体化项目建设。加快农村一二三产业融合,推动产业链相加、价值链相乘、供应链相通“三链重构”,塑造终端型、体验型、循环型、智慧型“四型”农业,抓好红河城市园丁等田园综合体建设,年内每个镇(街、区)至少建成1处“新六产”示范工程。深入实施新型农业经营主体培育计划,新发展市级以上合作社和家庭农场10家以上、产业化联合体3家、高标准现代农业园区10个,新增设施农业面积1万亩以上。开展村社共建,争创省级村社共建示范点。打造“昌乐农品”区域公用品牌,发挥西瓜院士工作站作用,提高西瓜种植技术和产品质量,进一步打响“昌乐西瓜”品牌,持续扩大火山小米、白塔芋头、庵上湖瓜菜、中慧肉鸡等品牌影响,年内新增“三品一标”30个以上、国家地理标志证明商标3个以上。提升农产品质量安全水平,建设农产品质量安全追溯平台,规模农业园区全部配建农产品检验检测场所,争创省级农产品质量安全县。

突出创新发展,激发农业农村发展活力。深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。制定鼓励工商资本下乡的政策措施,创新涉农金融产品,健全完善农村产权交易平台,推动城乡资源要素双向流动。实施农村集体经济收入倍增计划,继续开展扶持村级集体经济新业态试点,多途径发展壮大集体经济。发挥职业农民创业孵化基地等各类培训平台作用,加强农民培训和创业服务,力争培训新型职业农民8000人次以上。完善农业社会化服务体系,年内再建1处为农服务中心。改善农村金融服务,扩大新型农村合作金融试点覆盖面。

突出宜居文明,着力加快美丽乡村建设。开展小城镇环境综合整治,规范城镇秩序、扮靓镇容镇貌,打造洁净城镇。深入推进农村人居环境整治行动,完成70个行政村村容村貌整治、12处社区服务中心提升改造。把开展城乡建设用地增减挂钩作为美丽乡村建设的关键抓手,有序开展村庄拆并搬迁,从根本上改善农村生活居住条件,力争实施1000亩以上。突出“美丽乡村+产业发展+生态旅游”,积极培育乡村旅游度假区和乡村旅游综合体,重点打造方山、仙月湖2个美丽乡村精品片区;启动全域旅游和重点片区旅游发展规划编制工作,抓好莲花山农庄小镇等3个乡村旅游集群片区建设,打造精品旅游线路,推动争创国家4A级、3A级旅游景区各1处。实施村内供水管网改造提升和农村饮水安全巩固提升工程,确保群众饮水安全。推进“四好农村路”建设,新建农村公路83公里,争创省级城乡交通运输一体化示范县。推广基层治理“四治”模式,提高农村治理水平。加强农村思想道德建设,传承发展农村优秀传统文化,开展乡村文明行动,深化城乡环卫一体化,推动移风易俗,重塑新时代乡贤文化,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推进乡村振兴任务艰巨、使命光荣。我们将以更大决心、更高目标、更实举措,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

(四)聚力推进生态改善,在推动绿色发展上求突破。坚定践行“两山论”,聚焦中央、省环保督察反馈问题整改和重点环境问题整治,强力推进大气、水、土壤污染治理,加大生态系统保护力度,持续改善生态环境质量。

打赢蓝天保卫战。认真落实《潍坊市大气污染防治条例》,持续开展大气环境污染治理,主要大气污染物PM2.5PM10同比分别改善5%左右。严格落实扬尘污染防控措施,加强重型车辆管控,提升建筑工地、道路保洁、渣土运输、铁路堆场等领域扬尘精细化管理水平。持续抓好散煤清洁化治理,完成市下达的清洁型煤推广任务。保持环境执法高压态势,深入清理整治“散乱污”企业。完善智慧环保监管平台,新建5处空气质量自动监测站、8处挥发性有机物在线监测站点,将重点企业全部纳入在线实时监管。

抓好水污染防治。全面深化“河长制”,扎实开展“河畅、水清、岸绿”专项行动,市控河流全面消除劣五类水体。在城北新建一处污水处理厂,实施城西污水处理厂二期提标改造,加强城镇污水处理设施运行监管,确保达标排放。推进红河湿地生态修复和丹河、河水质提升综合治理工程,完成城区雨污管网分流改造。实施高崖水库水源地环境综合提升、白浪河综合提升和源头保护工程,改善水生态环境。严格落实企业环保主体责任,加强涉水企业监管,实施排污许可制度。做好第二次全国污染源普查工作。

强化土壤污染管控和修复。开展土壤环境状况摸底调查,建立土壤环境基础数据库。实施净土、洁田行动,推广测土配方施肥技术100万亩,新增水肥一体化推广面积1万亩。推广土壤改良、绿色防控等技术,保持化肥、农药使用量“零增长”,从源头上保障好群众的“菜篮子”“米袋子”。推进养殖污染治理和农业废弃物综合利用,建设设施农业废弃物处置中心。建成投用一般工业固废处置场所,固废无害化处置率达到100%。

加大生态保护力度。严格按要求划定生态保护红线,保障和维护生态功能。严格落实封山禁采措施,持续推进破损山体、废旧矿坑、低丘缓坡等修复整治,加强矿产资源保护和合理利用。开展国土绿化行动,深入实施荒山、水系、镇村、路网等绿化工程,抓好省级生态修复与保护试点,加快南部山区森林生态屏障建设,推动全领域护林增绿,全年新造林8500亩以上。开展水资源总量消耗和强度“双控”行动,建设节水型社会。严格执行耕地保护制度,实施土地整理项目,新增耕地1000亩以上。实施绿色建筑发展行动计划,新建住宅全部达到一星级标准。

(五)聚力推进全面小康,在提高共享发展水平上求突破。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,尽力而为、量力而行,坚守底线、狠补短板,着力增进民生福祉,办好10件民生实事(见附件),确保民生保障和社会治理水平持续提升。

高质量完成脱贫任务。坚持工作不断、标准不降、力度不减,聚焦“两不愁、三保障”目标定位,完善产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫长效机制,落实教育、住房等兜底政策以及慈善、医疗等救助政策,确保实现“全部兜底脱贫”目标。抓好贫困人口动态调整,完善贫困识别和退出标准程序。注重扶贫与扶志、扶智相结合,激发贫困群众自我发展的内生动力。实施最严格的监督执纪,开展扶贫项目、扶贫资金全覆盖审计,以“零容忍”的态度严惩扶贫领域腐败。严格评估考核,坚决杜绝假脱贫、“被脱贫”,确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。

大力发展社会事业。坚持教育优先发展。围绕“敦品、立志、成才”育人目标,深入实施“四提升一引领”工程,健全教师全员绩效考核、县管校聘、政府教学成果奖等激励约束机制,提升教育教学质量。建成投用21所农村中小学,在城区新建2所公办小学、2所公办幼儿园,新招录一批教师充实到教学一线。大力发展现代职业教育,深化产教融合、校企合作。加快建设健康昌乐。开展基层医疗卫生机构标准化建设三年行动,壮大以全科医生为重点的基层卫生人才队伍;加快“医共体”建设,基本建成分级诊疗体系,创建全省健康县城、全省健康促进示范县。推进人口计生工作“三个转变”,科学应对“全面两孩”生育高峰。强化卫生计生监管,创建全省卫生计生综合监督示范区。加强公共卫生和疾病预防控制。强化食品药品监管,实施餐饮质量安全提升工程,巩固省级食品安全先进县创建成果。推动文化繁荣发展。突出道德滋养、以文化人,在全社会深化说昌乐好、对昌乐亲、为昌乐干事的思想共识和价值追求。加强昌乐“九名”宣传,扩大文化影响力。深入实施文化惠民工程,广泛组织群众性文化活动,建设一批公益性“城市书吧”和“农村书屋”,实现行政村综合性文化服务中心全覆盖。加强文物保护利用和文化遗产保护传承,建设汉画像石博物馆和民间收藏博物馆群,打造非物质文化遗产聚集区。实施文化产业培育行动计划,完善提升鄌郚乐器创业园等特色文化产业园区,打造一批文化产业聚集区和特色文化体验区。推进营丘太公古城文旅综合体等项目建设,打造特色文化品牌。推动县广播电视台创建全省县级广播电视台一级台。提升县级综合档案馆建设水平。举办第八届全民健身运动会。做好第四次全国经济普查准备工作。加强国防动员和后备力量建设,做好新时代双拥工作。

完善社会保障体系。加强低保规范化建设,落实特困人员救助供养政策,完善困难群众基本生活保障协调机制。实施全民参保计划,落实机关事业单位养老保险制度改革配套政策,完善大病保险、门诊慢性病等制度,开展跨省异地就医联网结算,落实好贫困人口医保优惠政策。积极推行农村大病保险、小额人身伤害保险。完善关爱留守儿童、关爱妇女、关爱老人“三关爱”服务机制。开展残疾人精准康复服务行动。落实新一轮创业就业优惠政策,推进农民工返乡创业国家级试点项目,做好退役军人安置和高校毕业生就业工作,建设7处创业平台,发放创业担保贷款4000万元,新发展市场主体4700户,新增城镇就业6500人。

严守安全稳定底线。狠抓安全生产。强化安全生产“万无一失”的责任意识和“一失万无”的忧患意识,把安全生产放在高于一切、重于一切、先于一切的位置,全面抓紧抓实抓好。深入开展化工等重点领域安全生产大检查大整治,“一竿到底”的决心和韧劲排查治理隐患。扎实开展“安全生产责任落实年”活动,健全考核机制,严格责任追究,织密织紧安全生产责任网。推进智慧安监、智慧消防建设,将重点企业及其重大危险源全部纳入在线监控范围。下功夫提升本质安全水平,充实安全监管力量,加大安全投入,年内所有规模以上企业和高危行业企业完成标准化规范化达标创建,建成风险分级管控和隐患排查治理“两个体系”。抓好应急工作,提高突发事件处置和防灾减灾救灾能力,创建全省防震减灾基层基础工作强化县。防控金融风险。积极处置化解银行业信用风险,做好不良担保圈、担保链“破圈解链”工作,严厉打击恶意逃废金融债务行为和涉众型经济犯罪,强化金融风险应急处置,坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。建设公共信用信息系统,加大守信激励和失信联合惩戒力度,推进信用记录和信用报告在重大管理事项中的运用。加强社会治理。深化“平安昌乐”建设,夯实以“五张网”为核心的社会治安基层基础工作,加快县镇村三级综治中心平台建设。高效化解信访积案,依法规范信访秩序。持续开展“打黑除恶、打霸治痞”专项行动,打好三年禁毒人民战争,确保社会总体稳定。

 

四、着力抓好三项保障

 

实现全年目标任务,项目、资源是关键支撑,改革、作风是重要保障。我们将把一切工作、全部精力都聚焦在项目推进、资源争取上,深化改革创新,加强作风建设,努力推动经济社会发展各项目标任务落地落细落实。

(一)狠抓项目推进、资源争取。牢牢扭住“五个一批”,完善集中开工、专项督查等推进机制,创新政策支持、手续办理等服务手段,破解土地、资金等要素制约,推动项目快落地、快建设、快投产、快达效。聚焦“一河一路一山一中心”,加快推进4个片区发展项目113个产业发展项目46个基础设施项目、11个民生保障项目。完善招商工作机制,改进考核激励办法,组建专业招商队伍,聚焦先进产业、高端企业、重点区域,拓展招商资源、增加项目储备、推动项目落户,确保招商引资到位资金60亿元以上,实际利用外资3000万美元以上。更加注重项目对动能转换、产业升级、税收、就业的拉动作用,科学设定投资强度、产出效益等招商指标,提高招商质量。深入实施工矿废弃地复垦利用等项目,开展闲置低效用地盘活再利用三年行动,完成低丘缓坡开发利用试点项目,为项目落地腾出更多空间,力争新增建设用地3000亩以上。搭建项目落地承接平台,健全问题直报、分层解决、“5+N”会商解决机制,推动项目快落地。不断扩大资源争取规模。坚持高起点谋划、大力度争取、全方位推进,紧盯建设现代化经济体系、新旧动能转换综合试验区建设等新政策陆续出台的重大机遇,加大对上、对外争取力度,主动跑上去争资源、争项目、争指标、争政策,积极走出去引项目、引资金、引人才、引院所,借势借力推进更大发展。

(二)着力深化改革创新。认真落实中央、省、市关于全面深化改革的决策部署,围绕重点领域、紧扣关键环节,大力推动各项改革措施落地生效。认真落实“三去一降一补”重点任务,继续出清“僵尸企业”;深化降成本“711”专项行动,落实优惠政策,清理涉企收费。深化要素配置改革,加快建立开发区开发、国有资产运营等“十项机制”。加强政府债务管理,规范政府与社会资本合作项目运作,防范政府债务风险。加快融资平台市场化转型,做大做强国有资本。推进城市管理体制改革。持续扩大对外开放,搭建外贸综合服务平台,落实“千企百展”境外市场开拓计划,建设国际自主品牌和外贸转型升级示范基地,争创全省检验检疫和贸促会原产地证权力承接示范点,实现进出口总额90亿元以上。出台电子商务发展支持政策,实施“互联网+工业+农业+品牌”工程,建设跨境电商服务平台和电商产业园。高水平办好宝石博览会。

(三)全面加强作风建设。持续开展“作风建设年”活动,更大力度推进封山禁采、棚改、拆违等攻坚行动,坚持在干中锻炼队伍、砥砺品质、锤炼作风。以时不我待、只争朝夕的精神抓工作推进,主动作为,善作善成,既要“哪壶不开提哪壶”,又要“提了哪壶开哪壶”。按照工作目标化、工程化、项目化要求,对所有工作逐一立项分解,跟上督查督办,一步一个脚印、踏踏实实抓好落实,确保各项工作落到实处、发挥实效。继续严查不作为、慢作为、乱作为等问题,不断优化营商环境落实容错纠错机制,鼓励干部干事创业,旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责,让崇实重干、担当作为在全县蔚然成风。

 

五、努力建设服务型政府

 

牢记为民服务宗旨,坚持以人民为中心的发展思想,始终同人民想在一起、干在一起,从群众关心、让群众满意的事做起,扎实推进法治政府、效能政府、廉洁政府建设。

(一)深入推进法治建设把政府活动全面纳入法治轨道,坚持依法履职,严格按制度办事、依程序决策,推动政府工作规范化、制度化、法治化。深入落实推进法治建设第一责任人制度,严格执行县人大及其常委会决议决定,自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协民主监督、媒体舆论监督,强化审计监督,广泛听取社会各界意见建议,高质量办好建议提案。加强重大行政决策、规范性文件合法性审查,全面落实政府法律顾问制度,推进决策科学化、法治化。全面深化政务公开。严格规范行政执法行为。发挥行政复议、行政应诉作用,妥善化解行政争议。落实“谁执法谁普法”普法责任制,推动全民尊法学法守法用法。推进县镇村三级公共法律服务平台建设,加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系。

(二)不断提升政府效能。深化“放管服”改革,加快推行“一窗受理,全科服务”,扩大“零跑腿”和“只跑一次”事项覆盖范围,实施重大项目审批运行机制,提高行政服务效率。扎实推进政务信息系统整合共享,加快实现跨部门、跨层级的信息数据互联共享。加强部门间协作配合,形成抓落实的强大合力。注重培养公务人员的专业能力,定期组织开展专业培训和知识更新培训,完善以专业知识和专业能力为导向的考核评价机制,引导广大公务人员加强业务学习,加强政策研究,增强工作本领,成为精通本职工作的“行家里手”。

(三)全面加强廉政建设。坚决贯彻落实中央八项规定实施细则及省、市实施办法,巩固落实中央八项规定精神成果,下决心解决形式主义、官僚主义新表现及“四风”隐形变异问题。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实全面从严治党要求,认真履行“一岗双责”。强化对民生资金、项目建设、公共资源交易等重点领域和关键岗位的监管。最大限度压减和控制一般性支出,把有限的财力集中用于民生保障和基础性、全局性重大项目。深入推进反腐败斗争,保证干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,新时代赋予新使命,新征程更需新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,不忘初心、牢记使命,锐意进取、真抓实干,努力推动高质量发展,为决胜全面建成小康社会、加快建设现代昌乐不懈奋斗!


附件

 

2018年民生实事

 

1.优化学校布局,提升办学水平。在城区月亮湾片区新建1所36个班的公办小学和1所15个班的公办幼儿园,在城区北关片区新建1所30个班的公办小学和1所12个班的公办幼儿园;新招录一批教师充实到教学一线。

2.推进棚户区、老旧小区、老旧供热管网改造,改善群众居住条件。以老城区改造、城中村改造为重点,加大棚改力度,开工5417套,努力做到配套设施与棚户区改造安置住房同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用;对交警队家属楼、塑料六厂家属楼、粮食局家属楼、劳动就业办家属楼等老旧小区进行改造;全面铺开老旧供热管网改造工程,对蓝宝石花园、涵乐苑等20个小区老旧供热管网进行改造。

3.推进首阳山城市公园建设,打造潍坊西部花园、昌乐城市绿心、老百姓的公园。按照一山两河一轴两片区”发展框架,对《首阳山国家森林公园建设规划(2011-2020年)》进行修编,划定生态保护红线,实施生态修复治理,还山还绿于民。充分挖掘首阳山区域丰富的文化资源和人文积淀,同步建设旅游步道、路灯、公厕等公共服务设施,将首阳山片区建设成为集生态康养、文化传承、观光休闲于一体的城市公园,打造潍坊西部花园、昌乐城市绿心、老百姓的公园。

4.推进智慧停车项目建设,提升城市运行效率。依托市级物联潍坊公共服务平台,收集机动车、电动车的车辆定位、车辆轨迹和状态感知等数据,实现车与车、车与人、车与路互联互通、信息共享,为居民乘坐公交及车辆防盗、交通诱导、智能公交、交通违章等监管提供详细数据,方便市民出行。

5.完善文化基础设施,推动文化繁荣发展。开工建设县文化中心,总投资7亿元,总建筑面积约6万平方米,包含图书馆、文化馆、博物馆、档案馆、科技馆、方志馆、演艺中心等功能区,计划2018年下半年开工,2021年竣工。

6.加强城乡道路建设,改善交通条件。投资5.18亿元,实施方山路南拓及综合管廊、科技街东延、宝昌路翻建工程,完善石大昌盛路、营丘街西段等新材料产业园路网,打通及第街、营丘街等“断头路”。投资7978万元,实施徐贾路续建、青柘路改造、安沙路改造工程。

7.实施农村电网改造工程,进一步提高供电能力。计划投资1.02亿元,在各镇(街、区)新建、改造10千伏线路126公里、低压线路123公里,新增配电变压器124台,新建、改造台区159个,3.26万户居民日常生活提供有力的供电保障。

8.实施餐饮质量安全提升工程,保障饮食安全。提高食品制作过程透明度,大中型餐饮单位、学校食堂“明厨亮灶”覆盖率达到100%,“阳光厨房”达到150家;推进抽检工作常态化,达到每年每千人3批次深入开展清洁厨房、“三小”规范提升、农村食品安全规范提升等行动,切实保障餐饮质量安全。

9.实施农村饮水安全提升工程,让群众喝上安全水、放心水。将乔官镇、鄌郚45个单村供水村庄纳入集中供水管网,解决单村供水水源不充足、水质不安全问题;开展农村饮水安全村级管网改造工程,切实解决村内管网漏损、无管网等问题。

10.改善残疾人康复服务条件,提高残疾人服务水平。高标准、高质量完成县残疾人康复中心规范化建设,为更多残疾人提供更好的康复服务。开展残疾人精准康复服务行动,为有康复需求的3841名残疾人落实康复服务措施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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