乐政发〔2018〕10号

昌乐县人民政府

关于印发昌乐县推进工业企业转型升级

综合评价办法（试行）的通知

各镇人民政府、街道办事处，经济开发区、首阳山旅游度假区、高崖水库库区管委会，县政府有关部门、单位：

《昌乐县推进工业企业转型升级综合评价办法（试行）》已经县政府第23次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                            昌乐县人民政府      

2018年10月23日         

昌乐县推进工业企业转型升级

综合评价办法（试行）

为深入贯彻落实习近平同志视察山东重要讲话和重要批示精神，加快“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，推动我县工业经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快工业经济转型升级，根据市政府《关于在全市开展工业企业综合评价的指导意见》（潍政发〔2018〕13号）精神，结合我县实际，制定本办法。

一、评价原则

（一）坚持亩均效益与创新要素相结合

优化各项亩均评价指标权重，注重将科技、人才等创新要素纳入评价指标，以提高全要素生产率为导向，推动资源要素向高效益、高产出、高技术、高成长性企业集聚。

（二）坚持定量分析与定性评价相结合

遵循定量评价优先原则，兼顾节能减排、质量安全、人才培育、制度创新和社会责任等定性评价，最大限度保证企业综合评价数据来源真实可靠、评价过程公正公开、差别化政策措施依法依规。

二、评价方法

（一）评价范围

全县规模以上工业企业（保障民生的供热、供水、垃圾处理等公共服务类企业除外）；占地5亩以上的规模以下工业企业。

（二）评价指标及权重

对规模以上工业企业共分亩均税收、亩均工业增加值、研发投入占主营业务收入比重、全员劳动生产率、单位排污量工业增加值、单位能耗工业增加值、单位水耗工业增加值7项指标进行评价，权重分别为亩均税收40%、亩均工业增加值10%、研发投入占主营业务收入比重10%、全员劳动生产率10%、单位排污量工业增加值10%、单位能耗工业增加值10%、单位水耗工业增加值10%；对占地5亩以上的规模以下工业企业以亩均税收为主要经济指标进行评价。

（三）计算方法

为保持指标基数的合理和稳定，亩均税收、亩均工业增加值、研发投入占主营业务收入比重、全员劳动生产率、单位能耗工业增加值、单位水耗工业增加值6项指标的基准值，按照全市规模以上工业企业本项指标近3年平均值的1.5倍确定，单位排污量工业增加值指标按照当年实际数的1.5倍确定。2018年全市基准值参考标准为：亩均税收14万元/亩（规模以上与规模以下企业一致，下同），亩均工业增加值100万元/亩，研发投入占主营业务收入比重为1.5%，全员劳动生产率40万元/人·年，单位排污量工业增加值300万元/吨，单位能耗工业增加值1.4万元/吨标煤，单位水耗工业增加值1300元/立方米。若企业单项指标值超过指标基准值，该项指标得分最高不超过权重分值的1.5倍。

（四）评价分类

根据有关部门（单位）核实上报的数据，计算企业综合评价得分，按分值高低分为A、B、C、D四类，规模以上企业、5亩以上的规模以下企业分别排序。

A类为优先发展类。总得分前20%的企业。

B类为鼓励提升类。总得分位列20%～70%的企业。

C类为帮扶转型类。总得分位列70%～90%的企业。

D类为倒逼整治类。除A、B、C类外的企业。

（五）加分事项

1. 近三年内引进国际顶尖人才（团队）的，加10分；引进国家级、省级领军人才（团队）的，加5分。

2. 近三年内建立国家级、省级、市级研发、技术、设计机构的，分别加10分、5分、2分。每个企业同一类机构按最高级别机构进行加分。

3. 近三年内获高新技术企业称号的，加5分。

4. 近三年内获得国家质量奖、省长质量奖、市长质量奖的，分别加10分、4分和2分。

5. 近三年内在境内资本市场（含主板、中小板、创业板）上市的，加10分；在新三板挂牌的，加6分；在四板（精选板）挂牌的，加4分；在四板（成长板以下板块）挂牌的，加2分。

6. 近三年内获得中国驰名商标的加10分，山东名牌产品、山东省商标品牌示范单位的加4分。

7. 近三年内制定国际标准、国家标准、行业标准、团体标准、地方标准的，分别加10分、8分、6分、4分、4分。

8. 工业企业转型升级综合评价工作领导小组认定的其他可加分项，予以适当加分。

上述加分项中，同一加分项不重复加分。每个企业加分最高不超过20分。

（六）其他情形

1．投产不到2年的工业企业、“小升规”不满2年的工业企业，以及重大项目建设期内工业企业等暂不开展评价。

2. 一年内发生1起一般生产安全事故或受到2次非事故类安全生产行政处罚的工业企业，评价时按实际评定结果下降一档；一年内发生1起较大及以上生产安全事故或者发生2起以上一般生产安全事故的，直接列入D类。

3．一年内发生重大环境污染事故、违规排放等行为且受到累计10万元以上行政处罚的工业企业，评价时按实际评定结果下降一档。

4．占地面积超过10亩且未纳入规模以上工业企业的企业，评价时按实际评定结果下降一档；占地面积20亩以上且未纳入规模以上工业企业的企业，不配合有关工作、逃避综合评价、拒不纳入规模以上工业企业的企业，直接列入D类。

5. 企业租赁工业企业厂房的，纳入出租方进行评价；企业租赁非工业企业（含园区）厂房的，对其进行单独评价。

6. 企业集团有多个下属制造业企业（集团控股公司和全资子公司）的，以集团公司名义评价。集团公司参股企业仍以纳税主体为单位进行评价。企业下属无独立法人资格的分公司，确认后并入总公司评价。

其他特殊情形的企业，在执行有关规定的前提下，具体研究执行。

（七）指标数据提报分工

1. 综合评价指标（7项）

工业企业增加值、研发投入占主营业务收入比重、全员劳动生产率、能耗四项数据由县统计局负责提供，用地数据由各镇（街、区）牵头、县国土资源局配合提供，水耗数据由县水利局负责提供，排污数据由县环保局负责提供，税收数据由县税务局负责提供。

2．加分事项与特殊情形

国际顶尖人才（团队）、国家级、省级领军人才（团队）由县委组织部负责提供，国家级、省级、市级研发、技术、设计机构由县科技局、发改局、经信局分别提供，高新技术企业由县科技局提供，国家、省、市质量奖由县市场监管局负责提供，企业上市情况由县金融办负责提供，中国驰名商标、山东名牌产品、山东省商标品牌示范单位由县市场监管局负责提供，国际标准、国家标准、行业标准、团体标准、地方标准由县市场监管局负责提供；安全事故情况由县安监局负责提供，环保处罚情况由县环保局负责提供。

综合评价总得分由县经信局负责汇总。每项指标数值及得分由相应提供单位统计、提报和解释，并对提供数据真实性负责。

三、分析评价

坚持市场主导与政府引导相结合，在实施综合评价的基础上，建立资源要素差别化施策机制，逐步拓宽评价结果应用领域，加大评价结果应用力度，促进企业提质增效，推进产业转型升级。

（一）建立工作推进机制。县经信、统计、国土、税务、环保、电力等部门（单位）要分别做好相关数据的汇总审核，按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则，确保数据真实准确。涉及企业定性加减分内容的，由县发改、经信、科技、人社、安监、市场监管等部门（单位）分别做好审核举证。企业对评价数据和分类有异议的，可提出申诉，经核实后确有误差的予以更正。企业综合评价信息在有关媒体公示，提高评价工作的透明度和公信力。

（二）建立动态管理机制。根据年度综合绩效评价结果，对A、B、C、D四类企业实行动态监管，原则上在次年第二季度按照企业上年度有关数据进行评价，并按评价得分调整分类。

（三）建立要素市场化配置机制。充分应用工业企业亩产效益综合评价结果，推动资源要素向高效企业集聚。

A类企业。优先保障企业用地、用电、用气、用水、用能需求，在政策允许的前提下给予最低价格优惠；优先支持企业申报国家级、省级示范项目；优先支持建设企业技术中心、重点企业研究院、工业品牌企业、名牌企业等；支持企业实施兼并重组，鼓励上市发展；重点保障信贷需求，金融机构在企业信用评级、贷款授信和利率优惠中给予优先支持。

B类企业。鼓励企业加快技术创新，利用现有土地、厂房、设备资源实施“零增地”技改，对机器换人等内涵提升类技术改造项目予以优先立项（备案）；在用地、用能、用水、有序用电、融资等方面给予适当支持。

C类企业。支持开展节能减排、清洁生产等技术改造；严格控制低效落后产能扩张，除技术改造外，不予核准和备案与原产能相同（近）的新建项目；不得增加用能和污染物排放总量指标；实施有序用电时，首先作为限电对象；从严控制信用评级、贷款投放；不得参评年度各项先进。

D类企业。不予核准和审批新的投资项目，限制参与工业用地招拍挂；实施有序用电时作为首选对象；金融机构不得提供信贷支持；不得享受各项奖励优惠政策；鼓励企业主动关停淘汰、异地转移、退出土地；在依法查处中按处罚上限执行。

四、组织保障

（一）强化组织领导。成立由县政府分管领导任组长、有关部门（单位）负责人为成员的工业企业转型升级综合评价工作领导小组，办公室设在县经信局，负责统筹协调工业企业综合评价各项工作。有关部门（单位）、各镇（街、区）要高度重视工业企业亩产效益综合评价工作，增强工作主动性，加强协调配合，确保各项工作措施落实到位。

（二）加强调度督查。加强对领导小组成员单位和各镇（街、区）工作开展情况的跟踪评价，分阶段对综合评价工作的实施情况和效果进行通报。

（三）加强部门联动。有关部门（单位）既要各司其职，又要密切配合，结合各自职能，制订出台相关配套实施细则，分工协作，统筹推进，增强工作合力。

（四）加强宣传指导。有关部门（单位）、各镇（街、区）要加大对工业企业亩产效益综合评价工作的宣传力度，做好有关评价指标、政策措施的解释说明，加强分类指导和服务，推动工业企业加快转型发展。

本办法自发布之日起施行，试行期一年。由县经信局负责解释，并根据工作开展情况进行完善。

附件：有关指标计算方法及说明

附件：

有关指标计算方法及说明

一、亩均工业增加值（单位：万元/亩）

亩均工业增加值=工业增加值÷用地面积

用地面积：以依法取得为前提、实际占用为原则，指年末企业实际占用的土地面积。用地面积=已登记用地面积+承租用地面积-出租用地面积。其中：（1）已登记用地面积：是指企业经国土资源部门登记的土地面积；（2）承租用地面积：是指企业依法租赁取得的实际用地面积，若企业租赁标准厂房或无法准确计算用地面积，则根据企业租赁的建筑面积与容积率之比计算企业租赁的用地面积；（3）出租用地面积：是指工业企业依法将自用土地或厂房出租给其他企业的用地面积；（4）经批准的项目新增土地面积在2年建设期、1年过渡期内不计入用地面积。

二、亩均税收（单位：万元/亩）

亩均税收=税收实际贡献÷用地面积

税收实际贡献：指企业税费实际入库数之和。企业税费实际入库数=增值税+消费税+企业所得税+各项分税费净入库数。其中，其中，增值税=增值税直接入库税收+生产型出口企业实际办理调库的“免抵”税额；分税费净入库数包括个人所得税、房产税、城镇土地使用税、车船税、土地增值税、印花税、城市维护建设税、资源税、教育费附加、地方教育附加等。

三、研发投入占主营业务收入比重（单位：%）

研发投入占主营业务收入比重=研发经费支出÷主营业务收入

四、全员劳动生产率（单位：万元/人·年）

全员劳动生产率=工业增加值÷年平均职工人数

年平均职工人数：指企业年度平均从业人员数

五、单位能耗工业增加值（单位：万元/吨标煤）

单位能耗增加值=工业增加值÷综合能耗

六、单位排污量工业增加值（单位：万元/吨）

单位排污量工业增加值=工业增加值÷实际排污量

核定的排污权指企业排污许可证登载的许可排放量，为四类主要污染物（化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物）许可排放量之和；无排污许可证的，以企业实际排污量核算。

七、单位水耗工业增加值（单位：元/立方米）

单位水耗工业增加值=工业增加值÷工业用水量