一、政策背景

规范重大行政决策行为是推进依法行政、建设法治政府的必然要求。党的十八届四中全会提出要健全依法决策机制后，各级党委政府高度重视科学民主依法决策。2019年9月1日，国务院《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）正式施行，要求进一步健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序。 2019年12月30日，潍坊市政府发布《潍坊市重大行政决策程序规定》（潍政发〔2019〕9号），昌乐县政府深入贯彻上级有关精神，结合我县实际印发了《昌乐县重大行政决策程序规定》。

二、决策依据

国务院《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）、《山东省行政程序规定》（山东省人民政府令第238号）、《潍坊市重大行政决策程序规定》（潍政发〔2019〕9号）。

    三、出台目的

    为规范政府重大行政决策行为，提高行政决策质量，保障重大行政决策的合法性、科学性、民主性。

    四、重要举措

《昌乐县重大行政决策程序规定》共有总则、决策启动、决策程序、决策执行、法律责任和附则等六章六十三条，主要内容说明如下：

一是进一步规范了重大行政决策启动程序的有关内容。参考国务院《暂行条例》以及省、市相关规定。明确了要把党的领导贯彻决策全过程,年度决策目录要按规定经同级党委同意后向社会公布。在决策启动方面，规定要启动重大行政决策程序应当经县政府同意。为了避免承办部门在起草过程中不能协调统一各部门意见的情况，特别明确承办部门应当协调各方意见，不能统一的应当报县政府协调。

二是调整和细化了重大行政决策“五步”法定程序的具体内容。行政决策法定程序包括公开征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策等五步程序。第一是明确了公众参与的形式，规定可以采取座谈会、听证会、公开征求意见等多种形式征求意见，特别指出决策事项涉及特定群体利益的，决策承办单位应当与利益相关方、相关人民团体或社会组织以及群众代表进行沟通协商。第二是细化专家论证和风险评估制度，规定专业性和技术性较强的事项需要专家论证，有社会稳定、公共安全、经济和环境等方面风险的要进行风险评估。第三是明确了合法性审查的送审材料和审查时限。合法性审查时间一般不少于7个工作日，未经合法性审查或者审查不合法的，不得提交县政府研究。第四是对县政府集体决策程序进行了细化，参照国务院、省、市相关要求，规定在集体讨论过程中，县长应最后发表意见，县长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明。

三是建立决策执行、评估和督查制度。决策执行单位应当制定工作方案并组织实施，确保决策执行的质量和进度。建立决策后评估制度，明确县政府办公室负责决策实施情况后评估的组织、协调、指导和监督。另外还规定了决策参与部门和人员应当承担的法律责任，包括终身责任追究制和责任倒查机制等。