政 府 工 作 报 告

——2014年2月18日在昌乐县第十六届

人民代表大会第三次会议上

昌乐县县长  高立伯

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，攻坚克难，务实进取，圆满完成年度目标任务，在推进科学发展进程中迈出新的步伐。荣获全国科技进步先进县、全国群众体育先进单位、全省信访工作先进县、全省水资源管理规范化建设示范县、全省村级公路网化示范县等称号，被确定为国家智慧城市试点县、国家知识产权强县工程试点县和全国资源型城市（成长型）。

经济持续健康发展。全县实现地区生产总值238.5亿元，增长10.8％；完成公共财政预算收入18亿元，增长10.2％，收入质量明显提升；完成固定资产投资208.6亿元，增长19.1％；实现社会消费品零售总额102.8亿元，增长16.5％；在岗职工平均工资、农民人均纯收入分别达到42300元、13037元，增长11％和12.6％。

产业转型深入推进。工业转型步伐加快。培植装备制造、黄金珠宝加工交易两个千亿级和新能源汽车500亿级产业，推进造纸包装、食品加工、精细化工等传统产业转型升级，加快蓝色经济特色产业园、昌乐（滨海）特色产业园建设，规模以上工业实现主营业务收入825.9亿元，其中过50亿元的企业3家，过30亿元的7家。新建博士后工作站1处、市级以上企业技术中心和研究中心11家，51个项目列为省技术创新项目。新创省级以上名牌名标10件，新获专利授权392件。现代农业创新发展。规划建设现代农业示范园区15处，注册中国地理标志证明商标2件，认证“三品”35个。西瓜产业产值突破15亿元。农产品质量安全监管体系不断完善、力度不断加大。建成“合作社一条街”，搭建“合作社之家”，合作社达到1229家。实施农业基础设施项目32个，完成投入3亿元。服务业实现扩量增效。增加值占比提高2.1个百分点。古火山群被确定为国家自然遗产和国家地质公园，寿阳山旅游度假区被确定为省级旅游度假区，远古火山口群文化旅游景区列为省重点建设项目，成功举办2013中国（昌乐）国际宝石博览会。3个项目列为省服务业载体项目。新引进银行4家，银行机构存贷款余额分别增长20.9％和18.1％，3家企业实现债券融资7亿元。房地产市场健康运行，交易面积增长37.4％。企业主辅业分离任务超额完成，新增限额以上服务业企业153家。

新型城镇化体系不断完善。加快东部生态新城、方山路两侧、10个重要节点组团开发建设，实施雨污管道配套、弱电管线下地、公共自行车系统等工程，新修改造22条道路，其中方山路贯通改造等16条道路建成通车，完成城建投资33.8亿元。红河镇申报国家重点镇、全国卫生镇，鄌郚镇入选全省第二批“百镇建设示范行动”示范镇并评为国家特色景观旅游名镇，乔官镇评为省特色景观旅游名镇。规划114个农村新型社区，27个示范社区加快建设。大力推进工作力量下沉，镇（街、区）70％以上的干部吃住在社区、工作在社区、服务在社区。城市社区网格化管理加快推进。

改革开放继续深化。县人民医院综合改革试点顺利完成。农村集体资产股份制改造工作已完成42％的村，土地承包经营权确权登记颁证工作已完成62.4％的村,被评为全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作示范单位。农村宅基地确权登记颁证国家试点全面完成。国土资源部低丘缓坡开发利用试点加快推进，完成征地报批4060亩。潍坊市安排我县承担的经济体制综合配套改革试点项目有序推进。招商引资市认定到位资金34.2亿元，利用外资4634万美元。完成进出口总额18.5亿美元，居全市第二位。

生态文明建设扎实推进。以壮士断腕的决心推进“386”环保行动，城区污水直排问题基本解决、6吨/小时以下燃煤锅炉全部停用、自备井关闭率达到85％，环境空气质量综合排名跃居全市前列。拆除环保不达标企业152家，万元GDP能耗下降4.2％。启动“六河”生态修复工程，新建改造7处污水处理厂，城镇污水基本实现集中处理、达标排放。省市县土地开发整理项目全面完成，耕地总量连续14年保持动态平衡。启动全国绿化模范县创建，森林覆盖率达到35.2％。“三托管”实现全覆盖，城乡环卫一体化考核连续三年居全市前三名。所有的镇街被评为省级以上生态镇街，83％的村被评为市级生态村。

民生和社会事业持续改善。10件民生实事如期完成。民生支出占公共财政支出比重达到60％以上。加快推进总投资450亿元的“十个一”工程，“一路、一园、一湖、一区、一体、一院、一中心”加快建设，“一校、一山、一城”正在完善规划。农村饮水安全工程提前两年实现全覆盖。新建8处中小学、幼儿园，学前教育三年行动计划圆满完成。县养老中心投入使用。保障房建设任务超额完成。新农合大病医保全面启动。新增城镇就业1.1万人，转移农村劳动力1.5万人。社会保障水平大幅提高，被评为全省城乡居民社会养老保险工作先进单位。市民文化体育公园、县公共电子阅览室建成投用，昌乐传媒网获“全国地方网站最佳本土传播力品牌奖”。物价保持稳定，居民用热、用水、用气价格居全市较低水平。人口目标责任考核连续三年获全市一等奖第一名。完善社会治安防控体系，刑事案件发案数下降20％。积极开展矛盾纠纷集中化解行动，狠抓安全生产、食品药品安全，社会保持和谐稳定。双拥共建、妇女儿童、社会救助、老龄助残等取得新成绩，统计、审计、政府法制、外事侨务、史志、粮食、档案、气象等工作实现新进步。

政府自身建设进一步加强。自觉接受人大、政协及各方面监督，办理人大代表建议、政协委员提案338件。建立项目一站式办理“快车道”，审批时限压缩到7天；压减行政审批事项84项，43家中介机构全部与行政机关脱钩。建立6个电子监察平台，推进政府信息公开，权力运行更加公开透明。狠抓作风建设，查处作风问题113起，公务接待、办公用房等得到较好规范和治理。

去年的成绩来之不易。这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县上下拼搏进取、创新实干的结果。在此，我代表县政府，向所有关心、支持、参与昌乐改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒地看到，经济社会发展还存在许多矛盾和问题。主要是：经济总量偏小，服务业占比偏低，环保压力较大，转型发展任务仍十分艰巨；财政收支矛盾比较突出，民生保障水平需进一步提高；城乡发展不平衡，新型城镇化进程需进一步加快；融资难度加大、成本提高；资源约束增强，土地等要素供应面临很大压力；政府职能转变仍不够到位，履职能力和服务效能需进一步提升等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、2014年工作任务

2014年，我们将深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照省委实现工作指导重大转变和省、市一系列决策部署，牢牢把握稳中求进、改革创新的核心要求，以提高发展质量和效益为中心，加快转方式调结构，着力保障改善民生，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力建设更高水平的富强、生态、幸福昌乐。经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长9.5％，公共财政预算收入增长12％，固定资产投资增长18％，社会消费品零售总额增长14％，农民人均纯收入增长12％，城镇在岗职工平均工资增长11％，人口自然增长率控制在6.2‰以内，完成节能减排约束性指标。

（一）全力构建新型产业体系

加快推进工业转型升级。坚持工业立县、工业强县战略不动摇，以凤凰涅槃、浴火重生的决心，持续推动工业转型发展、创新发展、加快发展，规模以上工业主营业务收入达到930亿元，力争5家企业过50亿元，其中1家过100亿元。政府资源优先向工业倾斜，支持骨干企业做强做大。加快培植装备制造、黄金珠宝加工交易两个千亿级和新能源汽车500亿级产业，推动英轩重工及配套产业园、雷丁新能源汽车等项目达效，推进特种汽车、黄金加工产业园等项目开工建设。实施总投资227亿元的67个重点技改项目，加快推进造纸包装、食品加工、精细化工等产业向价值链高端和产业链两端延伸。支持骨干企业与国内外大企业集团开展战略合作，着力培育一批具有国际竞争力的龙头企业。大力培植新能源、新材料等战略性新兴产业，扶持科技型、成长型企业加快发展。加快蓝色经济特色产业园、昌乐（滨海）特色产业园规划提升和基础设施配套，引导项目、企业入园发展。积极推进科技创新，引导企业与高校、科研院所开展产学研合作，共建科技创新平台，新增市级以上企业技术中心和研究中心7家；大力培育高新技术企业，加快科技成果转化，力争高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到23％以上。

加快发展现代农业。着力打造优质高效生态安全农业。提高西瓜产业发展水平，建成昌乐西瓜科技示范园，提升西瓜专业市场，增强“昌乐西瓜”品牌影响力。扶持发展新型农业经营主体，规范提升“合作社一条街”，加快建设有场所、有组织、有品牌的规范化合作社。推进重点农业龙头企业发展升级，延伸农产品加工产业链条。加快现代农业园区建设，每个镇（街、区）新建1处以上高标准示范园区。健全监管体系，狠抓农产品质量安全，做好全国畜产品质量安全示范县争创工作。鼓励“三品”认证，发展品牌农业。实施33个农业基础设施项目，改善农业生产条件。全面启动“昌乐职业农民讲习所”，打造全国性的职业农民培训教育输出基地，探索构建新型农业经营体系“昌乐模式”。

加快提升服务业水平。深入实施服务业发展提速计划，大力发展特色旅游、金融服务、现代物流、健康养老等重点产业，力争服务业增加值增长12％以上。扩大古火山群国家自然遗产和国家地质公园品牌影响力，加快九龙湖扩容及综合开发、远古火山口群文化旅游景区等项目建设；办好2014中国（昌乐）国际宝石博览会；规范提升宝石城经营管理，争创5A级旅游景区，推动火山宝石特色旅游实现新突破。鼓励引进金融机构，创新金融服务，年末银行机构各项贷款余额力争达到220亿元。推进“三区”建设物流园、企业总部基地公园等项目建设，大力发展现代物流、总部经济等现代服务业。加快大德国际医疗中心、寿阳山养老产业功能区、老年康复中心等项目建设，全力打造国内一流的健康养老产业基地。

（二）着力加快新型城镇化步伐

努力提升城区建设水平。加快东部生态新城开发，完善污水、供热、道路等基础设施，全力推进潍坊西部娱乐城等22个项目。完善提升北部城区功能和品位，加快方山路两侧开发、城市综合体等重点项目和重要节点组团建设，稳妥推进城中村改造。加快青年路宝通街至利民街段、流泉街西段、宝石街贯通等城区道路建设改造，完成孤山街等老旧路灯更换。加快“智慧昌乐”建设，抓好智慧应急、智慧交通、智慧城管等工程。做好迎接全国文明县城复查工作，不断提升城市管理水平。

加快建设特色小城镇。落实扩权强镇改革措施，全力支持红河镇、鄌郚镇建设全省“百镇建设示范行动”示范镇，提升乔官镇、营丘镇综合实力，推进街区特色发展，力争财政总收入过亿元的镇（街、区）达到4个。完善小城镇道路、供排水、污水垃圾处理等基础设施，加快体育、卫生、市民服务场所配套，力争完成小城镇建设投资22亿元。

加强社区建设管理。细化优化农村新型社区总体布局规划和示范社区修建性详细规划。鼓励支持企业和社会资本参与农村新型社区建设。每个镇（街、区）至少新开工1处示范社区，已开工的示范社区力争早日达到入住条件。深入推进工作力量下沉农村社区，加快推进城市社区网格化管理，强化社区管理服务。结合农村新型社区规划，搞好农房建设和危房改造。

（三）强力推进生态文明建设

全面加强环境保护。力争在全市率先完成“386”环保行动任务。加快城区3个污水处理厂应急调节池、中水回用等设施建设，加强污水处理厂运行监管，推动城镇污水全收集处理、全循环回用。搞好15个重点项目异味治理，完成3家重点企业烟气脱硝工程，拆除或改造城区10吨/小时以下燃煤锅炉，加强城市扬尘污染防控，加快淘汰黄标车，进一步改善环境空气质量。严格落实分时段逐步加严排放标准，淘汰一批高耗能、高排放项目，遏制超标准消耗、超标准排放现象。开展土壤污染状况调查，争取全国土壤治理与修复试点。实施15个农业源减排项目，普及测土配方施肥，优化养殖业增量，基本消除面源污染。

大力加强生态建设。实施治水修山植绿工程，争创省级生态县。加快“六河”生态修复，汛期前完成桂河、红河、白浪河、大圩河河道生态修复和丹河湿地建设，启动汶河河道生态修复工程。加强仙月湖等饮用水源地生态保护。加快矿山生态环境恢复治理，推进工矿废弃地复垦利用。实施五大造林绿化工程，森林覆盖率达到36％，做好国家园林县城、全国绿化模范县争创工作。加快生态文明乡村建设，巩固提升“三托管”成果。

积极推进资源节约和保护。落实最严格的耕地保护制度。加强矿产资源管理，规范开发利用秩序。加快推进低丘缓坡开发利用试点和城乡建设用地增减挂钩项目，力争完成3000亩低丘缓坡试点土地开发建设，全面完成2009年以来的增减挂钩项目。严格水资源管理，全面推进自备井整治。实施五大重点节能工程，加强养殖场废弃物综合利用和无害化处理，推进资源节约和循环利用。

（四）努力深化改革开放

积极有序推进改革。加快行政管理体制改革。全面完成县政府机构改革；推进食品药品监管体制改革，强化全程无缝隙监管；按照“非禁即入”、“非禁即准”的原则，允许民间资本、国外资本与国有资本平等进入教育、医疗、文化、养老等公共领域和城乡公益设施、重大基础设施建设领域。深化农村改革。基本完成土地承包经营权确权登记颁证，加快农村集体资产股份制改造；落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，实现农民土地承包权和经营权分置并行；以土地托管、领办合作社为切入点，深化供销社改革。深化财税体制改革。健全财政资金管理监督制约机制，确保财政资金安全规范运行；加快投融资体制改革，加强政府性债务风险防控；调整完善县镇财税体制，激发镇域经济发展活力；清理规范县本级各类优惠政策；按照上级统一部署，推进税收制度改革，搞好“营改增”试点。推进金融改革。成立地方金融监管局；组建村镇银行、社区银行；设立民间资本管理机构、民间融资登记服务机构；进一步优化金融生态环境，防范和化解金融风险。推进事业单位分类改革。加快完善管办评分离的现代教育制度；推进机关事业单位养老保险制度改革和民办非营利性机构社会保障制度改革；推进基本医疗保险体制改革，建立城乡一体的居民基本医疗保险制度。改革土地征收办法，规范征地秩序，逐步建立城乡统一的建设用地市场。深化科技创新体系改革，建立“六四一一”公共技术服务平台。推进经济体制综合配套改革试点，增强发展动力，激发创新活力。

加快构建开放型经济体系。围绕重点产业转型升级推进招大商，着力引进一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的好项目。提高利用外资质量，利用外资3000万美元以上。改进外贸方式，新增进出口企业10家，实现进出口总额稳定增长。推进企业直接融资，力争1家企业在“新三板”挂牌，1家企业上市材料上报证监会，4家企业发行债券。搭建招才引智对接平台,引进高层次人才200人以上。

（五）持续发展民生事业

继续加大力度改善民生，以“十个一”工程建设为重点，着重做好4个方面工作，办好10件民生实事（附后）。

繁荣发展教育、卫生、文化等社会事业。推进中小学校舍标准化建设，搞好学校规划布局，争创全国义务教育发展基本均衡县。推广昌乐二中“271”教育模式，提升昌乐教育品牌，建设现代教育名城。加快职业教育发展，争创宝石中专国家中等职业教育改革发展示范学校。开展卫生系统“管理创新年”活动，加强卫生人才队伍建设和卫生技术培训，提升医疗服务水平。深入实施基本和重大公共卫生服务项目，促进城乡公共卫生服务均等化。落实社会主义核心价值体系建设的具体措施，倡树“一孝三实”新风正气，不断激发全社会向上的力量、向善的力量。完善现代公共文化服务体系，广泛开展群众性文化活动，建成县文化中心，创建1处市级文化产业示范园区、2处市级文化产业示范基地，推进镇（街、区）文化站和社区文化中心上档升级。

提升创业就业服务和社会保障水平。加大创业就业培训和政策支持力度，以创业带动就业。搭建创业服务平台，建设县创业孵化中心。积极开发公益性岗位，切实做好重点群体就业工作。规范劳动用工行为，提高各类企业职工劳动合同签订率和劳动保险缴纳率。搞好经济适用房等各类保障房建设，建成1233套、新开工652套。整合社会救助资源，建立政策统一、覆盖城乡的新型社会救助体系。提高城乡低保、农村五保供养和低保重度残疾人生活补贴标准，对80岁以上的低保老人发放政府补贴。建成20处农村幸福院，实现街道五保老人到县养老中心集中供养。提高城乡居民基本医疗保险政府补贴和大病医疗保障水平。

加快城乡公共基础设施建设。完成309国道东段罩面、大沂路城区段改线、昌五路改线及东扩、朱孔路改线、驾校东路拓宽等39.7公里国省县乡道路和215公里农村公路建设改造，做好大沂路南寨路口至龙泉院段、胶王路昌乐段大修工程前期工作。建成生活垃圾资源化利用工程和县生活垃圾处理场，开工建设县工业垃圾处理场。完成8450户城镇居民用电“一户一表”改造和170个行政村中低压电网升级改造。增加城区公共自行车数量。城区新建10处水冲式公厕。完成农村广播电视“村村响、户户通”工程，创建“农村社区”频道。

创新社会综合治理。加强社会治安综合治理，提高“平安昌乐”建设水平。加强和改进信访工作，积极化解各类社会矛盾。健全突发事件应急管理机制，有效预防和及时处置突发性公共事件。始终把安全摆到“高于一切、先于一切、重于一切”的位置，突出抓好生产安全、食品安全、防灾减灾能力建设，统筹做好舆情安全、社会安全工作，确保安全发展。开展“六五”普法，提高社会法治化水平。推动妇女儿童、老龄、慈善事业健康发展。做好拥军优属、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作。

三、加强政府自身建设

适应全面深化改革的新形势和转变作风的新要求，大力加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化。

持续推动作风建设。扎实开展群众路线教育实践活动，严格执行改进作风各项规定，力戒“四风”，推进作风建设制度化、常态化。健全深入基层调研制度,完善“干部回家”帮扶发展和联系服务群众机制，深入实施县直部门包靠农村社区和重点村制度，俯首听民意，倾心惠民生。牢固树立正确的政绩观，多做打基础、利长远的事情。大兴务实之风，以踏石留印、抓铁有痕的劲头和“钉钉子”精神抓好各项工作落实。

全面加强法治建设。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、管理事务。健全依法科学民主决策机制。发布政府部门权责清单，完善权力运行监督制约机制。加强行政执法监督，做到规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，广泛接受社会各方面监督。全面推进政务诚信建设，深入推进政务公开，以政务诚信示范引领全社会诚信建设。

加快转变政府职能。进一步理顺政府与市场的关系，简政放权，最大限度地减少政府对微观事务的管理，加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责。按照“八最”要求，进一步加大行政审批改革力度，继续压减审批事项，提高审批效率。适应转型发展和改革创新的任务要求，强化公务员职业素质建设指导，加强公务员岗位能力培训，提升公务员的履职能力和综合素质。按照省、市统一部署，开展公务员职业化建设制度试点工作，探索建立以职业化为目标的机关事业单位岗位分类管理制度。

进一步加强廉政建设。严格落实廉政建设责任制，严守廉洁从政各项规定，推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉。坚持勤俭办一切事业，厉行节约，反对浪费，“三公”经费预算在去年压减10％的基础上再压减5％。强化权力运行的制约监督，确保权力在阳光下运行。

各位代表，时代赋予重任，实干成就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝心聚力、锐意改革，奋发进取、埋头实干，为谱写富强、生态、幸福昌乐建设的新篇章而努力奋斗！