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索 引 号: 004298561/2013-69568 分  类: 县政府工作报告
发布机构: 县政府办公室 发文日期: 2013年03月03日
标  题: 昌乐县人民政府2013年政府工作报告 文  号:
内容概述: 昌乐县人民政府2013年政府工作报告

昌乐县人民政府2013年政府工作报告


政府工作报告

——2013年2月27日在昌乐县第十六届

人民代表大会第二次会议上

昌乐县县长 高立伯

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2012年工作回顾

2012年,面对复杂多变的宏观形势,县政府在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县人民,开拓创新,积极作为,真抓实干,圆满完成了年度目标任务,在推进富强、生态、幸福昌乐建设进程中迈出了坚实步伐。全年实现地区生产总值214.6亿元,增长12.1%;公共财政预算收入15.3亿元,增长18.6%;固定资产投资178.3亿元,增长22.8%;城镇在岗职工平均工资39466元,增长12.6%;农民人均纯收入11576元,增长14.1%。获全市科学发展综合考核二等奖,科学发展群众满意度调查连续两年位居全市前三名。被评为山东省绿化模范县、省级卫生县城、全省双拥模范县和全省民兵工作先进县。

(一)奋力推进“富强昌乐”建设,县域经济实力进一步增强

工业转型发展步伐加快。大力实施工业立县、工业强县战略,工业增加值突破百亿元大关,增幅居全市第二位;规模以上工业企业实现主营业务收入723.2亿元,增长16.8%。大力推进产业向价值链高端攀升,企业向绿色、低碳转型,装备制造等主导产业实施技改41项,完成投入71亿元,英轩重工、阳光概念包装等一批创新转型项目建成投产。主营业务收入过10亿元、过50亿元的企业分别达到20家和2家;15家企业进入全市百强,入围数量居全市第三位。新增市级以上企业技术中心、研究中心和技术创新合作组织12家,新获专利授权256件,10家企业列入国家重点扶持高新技术企业。新创中国驰名商标、山东省著名商标9件,山东名牌产品11个,市长质量奖2个。以园区引领转型升级,规划建设了蓝色经济产业园和5处镇街特色经济创业园,新引进落户过亿元项目24个。

现代农业取得新成效。市级以上农业龙头企业达到54家新增“三品”认证46个,新建标准化种养基地和农业示范园区17处。小麦高产创建每亩达到767.8公斤。西瓜产业产值突破12亿元创历史新高。畜牧业销售收入130亿元,居全市第二位。创新推行的“党支部+合作社”模式在全市推广,农民专业合作组织达到785家。实施农业基础设施项目80个,完成投入2.1亿元。红河镇在全市现代农业发展考评中获第二名。

现代服务业实现新突破。“三区”建设物流园被确定为省重点服务业载体项目和蓝色经济区重点项目。阳光纸业6亿元短期融资券获批发行,中信银行、交通银行昌乐支行成功组建。火山省级地质公园、方山九龙湖片区综合开发等项目加快推进,首次被省旅游局确定为旅游目的地,旅游综合收入增长17.4%。中国(昌乐)国际宝石博览会成功获批。寿阳山养老产业功能区、企业总部基地公园、城市综合体等新兴服务业项目动工建设。社会消费品零售总额实现88.2亿元,服务业增加值占GDP的比重达到35.2%。

新型城镇化加速推进。大力推进旧城改造和生态新城建设,新修改建方山路等城市道路15条,城南供热站建成投入运行,铺设排水管网16公里,城区绿化覆盖率达到38.7%。小城镇完成建设投入30亿元。红河镇被列入“全省百镇建设示范行动”示范镇;鄌郚镇被列入“全市小城镇建设示范镇”;朱刘街道在全市镇域科学发展考评中获第五名。贵和社区等建成投用,社区信息化管理平台实现全覆盖,农房建设和危房改造任务超额完成。

改革开放不断深化。市里部署的18个综合配套改革试点项目取得重大成果。信用社银行化改革全面完成。2万亩低丘缓坡开发利用、公立医院改革列为国家级试点,林权抵押改革列为省级试点。宅基地确权登记发证、集体土地所有权登记发证基本完成。实现外贸进出口总额16.8亿美元,增长56.9%,增幅居全市第一位招商引资到位资金92亿元,实际利用外资4050万美元,争取上级政策性扶持资金4.7亿元。

(二)奋力推进“生态昌乐”建设,生态环境进一步优化

大力实施荒山、水系等绿化工程,森林覆盖率达到34.8%。深入推进生态文明乡村建设,“三托管”实现全覆盖,建设镇级生活垃圾转运站7个,195个村被评为市级生态村,4个镇全部被评为省级生态镇。关停取缔环保不达标企业97家。城西污水处理厂一期建成运营,城东污水处理厂完成升级改造。2家企业被确定为省级循环经济示范企业,8家企业通过省、市清洁生产验收,万元GDP能耗降低4.1%。完成土地整治复垦1959亩,全县耕地总量保持动态平衡。

(三)奋力推进“幸福昌乐”建设,民生保障进一步改善

民生事业支出占公共财政预算支出的比重达到58.7%。新增城镇就业8500人,转移农村劳动力1.4万人。城乡低保标准分别提高33.3%和19.4%,“五保”集中供养和分散供养标准分别提高35.2%和41.7%,城乡居民养老保险实现全覆盖。新修改造农村公路168公里,新开工各类保障性住房1856套44处农村标准化学校和53处普惠性标准化幼儿园建设改造全面完成,100辆新型校车投入使用。城镇居民基本医疗保险实现全覆盖。中医院病房楼建成投用。在县人民医院实行了“先诊疗后结算”付费模式。新农合为群众报销医药费1.21亿元,受益人口104万人次。基本药物价格下降30%左右。规划建设文博园、文化中心等文化项目,建成农家书屋298个,11处综合文化站全部达到市级标准。统筹解决人口问题经验在全市推广,获全市人口目标责任书考核第一名。安全生产形势总体平稳,未发生较大以上安全事故。无重大群体性事件和重大恶性刑事案件发生,社会治安群众满意度调查获全市第二名。统计、审计、物价、粮食、妇女儿童、慈善、残疾人、史志、烟草、气象等工作也都取得了新成绩。

(四)不断加强政府自身建设,行政效能进一步提高

自觉接受人大、政协等各方面监督,办理人大代表建议、政协委员提案290件。扎实开展“强责任、转作风、提效能”学习教育活动,压减审批收费事项46项,行政服务提速30%以上。率先在全市建立民声工作室,开通民声网,民生问题处结满意度达到92%。严格执行政府信息公开、土地招拍挂、工程招投标等制度,权力运行更加规范、透明

各位代表,过去一年取得的成绩,是县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,是全县人民开拓创新、团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向所有关心、支持、参与昌乐发展的同志们和朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展还存在一些亟需解决的矛盾和问题。主要是:经济总量偏小,综合实力不强,平稳较快增长的基础还不够牢固;产业结构性矛盾比较突出,高新技术产业、战略性新兴产业和服务业占比较低,发展的质量和效益有待提高;环境保护、污染治理、节能减排的全社会责任意识和各方面投入力度均需强化;城镇发展与新型城镇化的要求有较大差距,城镇品质、功能有待加快提升、完善;财政收支矛盾比较突出,民生保障水平需进一步提高;社会管理面临许多新情况、新课题,需不断创新、改进等。对此,我们一定高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

2013年工作任务

今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的重要一年,也是深入推进转型发展、加快“三个昌乐”建设的关键一年。根据县委十三届三次全体会议和全县经济工作会议精神,综合考虑各方面因素,确定今年经济社会发展的主要预期目标是:确保主要经济指标增幅高于全市平均水平。其中,地区生产总值增长10.5,固定资产投资增长20,公共财政预算收入增长16规模以上工业企业主营业务收入增长15%,城镇在岗职工平均工资增长12%,农民人均纯收入增长15%,万元GDP能耗降低4.1%,人口自然增长率控制在5.1‰以内,城镇登记失业率控制在3.2%以内。重点做好六个方面工作:

(一)着力调整经济结构,在加快转型发展上实现新突破

全力提升工业整体实力。坚持工业立县、工业强县战略不动摇,把提高发展质量和效益作为转型升级的中心任务,突出抓好装备制造、造纸包装等四大主导产业技术改造、管理创新和市场开拓,大力培育壮大新能源汽车、新材料等新兴产业,积极推进电声乐器、塑胶等特色产业集群化、规模化、高端化发展,确保规模以上工业企业主营业务收入达到830亿元全力支持英轩集团、潍焦集团、阳光纸业、矿机集团、比德文公司等骨干企业战略扩张、改造提升,加快日科化学、元利科技等高成长型企业规模膨胀,力争有2家企业产值过100亿元,5家企业主营业务收入过50亿元。组织实施中小企业培育工程,新增中小企业120家。加快实施蓝色经济产业园基础设施配套和项目引进,推进经济开发区高端发展。壮大镇街特色经济创业园规模,力争年内80%的特色企业入园发展。继续实施“百名企业家素质提升工程”,引导企业创新发展。新增国家重点扶持高新技术企业3家以上,省级以上名牌名标7件以上。

加快发展现代农业。加快农业转型升级步伐。大力发展西瓜产业,扶持示范园区建设,完成地理标志证明商标注册,积极筹备西瓜博览会,提高“昌乐西瓜”品牌知名度。深入推广“党支部+合作社”模式,创新建设合作社“一条街”,办好“合作社之家”,年内新增农民专业合作组织60家以上。注重发挥农业龙头企业的带动作用,推动肉鸡、肉鸭、生猪和各镇特色农业规模化、品牌化发展,争创更多的中国驰名和山东省著名商标、国家地理标志保护农产品加强农产品质量安全监管,打造全国知名的优质特色农产品基地。实施小型农田水利、高标准农田建设等农业基础设施项目,改善农业生产条件。把促进农民增收作为农业农村工作的核心,确保农民收入增长幅度不低于城镇居民收入增长幅度。

积极推动服务业繁荣壮大完成火山、温泉资源普查,加快火山省级地质公园、方山九龙湖片区和寿阳山旅游度假区开发建设。启动中国宝石城5A级旅游景区申报工作,力争全年接待游客340万人次。努力办好宝石博览会,推动珠宝产业集群快速发展。加快三区”物流园基础设施配套,扶持昌潍物流园建设运营,力争新引进2个以上过10亿元的现代物流项目。加大金融机构引进力度,新引进银行分支机构1家以上,扶持现有小额贷款公司做大做强加快寿阳山养老产业功能区、城市综合体等新兴服务业项目建设,规范提升传统服务业,力争社会消费品零售总额增长16%以上,服务业增加值占GDP的比重提高两个百分点。

(二)着力统筹城乡发展,在新型城镇化建设上实现新突破

深入实施“北优南拓、西控东接”城市发展战略。高标准修订完善城市总体规划。建设昌乐南部生态新城,重点加快以城关商务社区、城市综合体为核心的城市商务组团,以寿阳山旅游度假区、方山九龙湖片区综合开发为核心的旅游度假组团,以企业总部基地公园为核心的总部发展组团的规划建设,力争三年时间,把县城东南部打造成为美丽宜居、品质高端、文明和谐的生态新城。提高北部城区品质,加快方山路两侧改造提升,抓好121个城建项目建设,推进西村等城中村改造,完成青年路贯通等道路建设及绿化、亮化工程。扩大集中供热、供气等公共服务覆盖面。大力推进“拆旧改丑”,整合公安、交通、城建、园林、环卫等城市管理和公众服务信息资源,搭建与企业、社区、住户互通的信息网络平台,建设“数字城市”,争创“智慧城市”。

加快提升镇域发展水平。编制完成镇(街、区)控制性详细规划。强化产业支撑,以特色经济创业园为依托,加快产业聚集,实现园区化发展。培强壮大镇域经济实力,力争年内有3个镇(街、区)公共财政预算收入过亿元。加快镇区道路、供排水、亮化、垃圾处理等基础设施和公共服务平台建设,增强承载力和带动力,年内完成小城镇建设投入20亿元鼓励城市资本下乡,推进公共服务进村,支持各类市场主体参与小城镇和新农村建设,有序推进农业转移人口市民化。落实扩权强镇改革各项措施,全力支持红河、鄌郚建设示范镇,引领带动小城镇建设。

积极稳妥推进社区建设。加快城市社区“网格化”建设,年内基本实现全覆盖。本着节俭、生态、文明、宜居、实用、可行的原则,积极开展农村社区调整和规划编制工作,因地制宜搞好分步实施加快在建新型农村社区建设和旧村搬迁,稳妥推进新社区建设,完善社区服务功能,提升城乡一体化水平。

(三)着力实施项目带动,在扩大投资拉动上实现新突破

坚定不移推进项目建设。组织实施“千亿投资计划”,开展“大项目推进年”活动,突出抓好“三区”建设物流园等9个投资过50亿元的项目,城市综合体等12个投资过30亿元的项目,雷丁新能源电动汽车等25个投资过10亿元的项目,完成全社会固定资产投资223亿元以上。继续实施领导包靠重点项目制度,提高项目建设的质量和速度。

千方百计加大科学投入。用足用活上级关于“两区”建设、转方式调结构的政策,争项目,引资金,确保招商引资到位资金80亿元以上,争取政策性扶持资金3.8亿元以上。深化银企合作,力争年末金融机构贷款余额达到180亿元。引导企业扩大直接融资,力争上市2家企业、发行4支债券。强化政策引导、扶持,优化资金投向,促进更多资金投向战略性新兴产业、现代服务业、现代农业和传统产业改造升级。

(四)着力改善生态环境,在生态昌乐建设上实现新突破

全力推进资源节约。搞好闲置和低效利用土地处置工作,鼓励企业实施“零地技改”。加快推进低丘缓坡未利用地开发利用试点及废弃矿区综合整治等项目实施,完成开发建设4000亩以上。开展水资源管理规范化建设试点。推进蓝宝石等资源合理开发利用。严格落实节能评估制度,坚决杜绝新上“两高一资”项目力争2家以上企业通过省、市资源综合利用认定。

切实抓好环境保护。加强污水处理厂运行监管,建成城西污水处理厂二期,确保丹河、桂河、红河水质稳定达标。完成盛世热电等重点减排项目建设,强化减排设施运行监管和化工行业异味治理。启动排污权交易和生态补偿试点,抓好城东项目区环境提升改造。加强农业农村面源污染和养殖污染防治。深入开展环境污染治理专项行动,努力解决好群众反映的突出问题。

全面加强生态建设。大力推进荒山、水系等五大绿化工程,森林覆盖率达到36%。加快实施丹河、桂河、红河、汶河、白浪河“五河”治理,加强饮用水源地及水源涵养区生态保护。扎实推进生态文明乡村建设,健全完善“三托管”长效机制,力争80%的村达到“六化”和市级生态村标准

(五)着力深化改革开放,在体制机制创新上实现新突破

不断深化改革。启动经济体制综合配套改革第二个三年试点。深化农村集体资产产权制度改革创新农村抵押融资机制,努力解决农村贷款抵押难题。深入推进公立医院改革试点,加快建立现代医院管理制度。搞好机关事业单位人事制度改革,激发工作动力和活力。深化户籍制度改革,逐步解决农民进城落户、就业、子女入学等问题。

全力扩大开放。加快转变外贸发展方式,力争进出口总额达到17亿美元。积极推动企业境外上市,引导优势企业吸引战略投资,实际利用外资达到4500万美元。支持企业“走出去”,努力实现外经工作新突破。加大创新型人才引进和培养力度,提升对外开放水平

(六)着力保障改善民生,在幸福昌乐建设上实现新突破

把民生保障和社会建设摆到更加突出的位置,着重做好四个方面的工作,办好10件惠民实事,让广大人民群众享受到更多改革发展成果。

进一步完善民生保障体系。确保民生事业支出占公共财政预算支出的比重达到60%以上。促进就业再就业,推动创业带动就业,确保年内新增城镇就业7000人,新增农村劳动力转移就业1.1万人。推进社会保险扩面征缴,提高社会保障水平。开工建设县养老中心,逐步实现全县“五保”老人集中供养。新建改造城区道路19.5公里,改造农村公路70公里,完成大沂路鄌郚至白塔段大修工程。改造提升垃圾中转站,增加密封式垃圾运送设施,基本建成县生活垃圾无害化处理场,城区新建公共厕所10处。建设各类保障房1240套,改造农村危房590套。全面完成农村饮水安全工程,实现自来水全覆盖。

大力发展社会事业。加快实施学前教育普及、义务教育均衡发展、高中教育特色发展、职业教育基础能力建设“四大工程”,确保全县财政性教育支出占公共财政预算支出的比重达到25%以上。深入实施基本药物制度,加快县疾控中心等重点项目建设,启动新农合重大疾病医疗保险,提高人民群众医疗保障水平。加快健身活动场所建设,活跃群众性体育活动。严格落实人口计生目标责任制,稳定低生育水平。促进残疾人、慈善事业健康发展。①新建和改扩建36处普惠性标准化幼儿园,全面完成学前教育三年行动计划。②完成剩余39处义务教育阶段中小学标准化建设任务。③新建实验中学、实验中学小学部、开发区小学3所城区义务教育学校,逐步化解城区学校大班额问题。④加快营丘中学、红河中学等农村中心初中建设,推进农村初中向镇区集中。开工建设县妇女儿童医院。

积极推进文化建设。深入开展文化惠民“五大工程”,构建城乡20分钟公共文化服务圈。大力开展群众性精神文化活动。加强文化市场监管。加快文博园等重点文化产业项目建设,尽快形成一批优势文化产业集群。加快县文化中心、文化信息资源共享工程县级支中心、镇街文化广场建设。

加强和创新社会管理。深入开展“社会管理创新年”活动,探索推行“网格化”管理服务模式,完善基层社会管理和服务体系。深入推进“平安昌乐”建设,完善立体化治安防控体系,依法防范和惩治违法犯罪活动,增强群众的安全感。加强社会主义核心价值体系建设,倡树孝顺、诚实、实在、实干的新风正气。健全社会征信系统,打造“诚信昌乐”。开展“六五”普法教育,提高全民法制意识。加强和改进信访工作,成立社会矛盾排查调处中心,及时化解各类社会矛盾。完善食品药品监管体制机制,保障群众饮食用药安全。深入开展“安全生产基层基础提升年”活动,努力减少一般事故,杜绝较大以上事故。健全突发事件应急管理机制,有效预防和及时处置各类突发性公共事件。切实做好拥军优属、国防动员、民兵预备役工作。

加强政府自身建设

认真贯彻落实中央、省、市和县委关于改进工作作风、密切联系群众、反对铺张浪费的各项规定努力建设为民、务实、清廉的政府。

始终牢记为民服务的宗旨。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益,作为全部工作的出发点和落脚点。坚持深入基层、深入群众,问政于民、问需于民、问计于民。开展以“为民务实清廉”为主题的教育实践活动,牢记职责使命,多为群众办实事、做好事、解难事。实施县直机关“干部回家”帮扶发展制度,促进农村发展和社会和谐。加强学习调研,实施领导干部讲课制度,不断提高为民服务的能力和水平。

始终保持务实高效的作风。坚持真抓实干,说实话、办实事、求实效,坚决反对形式主义和官僚主义。实行项目“一站式”快速审批制度,进一步压减审批收费事项,简化办事环节,提高服务效率,推动政府工作进一步提速、提效、提升大力精简会议、文件,改进会风、文风,腾出更多的时间和精力谋发展、抓落实。自觉接受县人大、县政协的监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。敢于担当,勇于负责,立说立行,提升政府的公信力和执行力。健全完善政府绩效考核体系,建立更加科学有效的约束激励机制,明确每项工作的责任主体、标准要求、完成时限、奖惩办法,确保各项决策部署不折不扣地落到实处。

始终恪守清正廉洁的准则。坚持依法行政,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。把从严治政、廉洁从政要求落实到政府工作的每个环节,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。坚持勤俭办一切事情,严禁铺张浪费,年内一般性公务支出一律压减10%。加大政务公开力度,加强公共资源交易管理,确保权力在阳光下运行。

各位代表,“空谈误国,实干兴邦”。唯有脚踏实地、埋头苦干,各项任务目标方能落到实处。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大精神,在县委的坚强领导下,解放思想、锐意进取,同心同德、奋力拼搏,为加快建设富强、生态、幸福的现代化新昌乐而努力奋斗!

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