一、政策背景

　　2019年12月以来，省政府、省工信厅、市政府相继印发了《山东省人民政府关于开展“亩产效益”评价改革工作的指导意见》（鲁政字〔2019〕235号）、《关于印发〈“亩产效益”评价改革工作实施步骤、主要指标和企业分档归类说明〉的通知》（鲁工信发〔2019〕11号）、《关于全面深化工业企业综合评价工作的指导意见》（潍政发〔2020〕8号）对建立企业综合评价机制、实行资源要素差别化配置、创新企业管理和服务方式以及实施步骤、主要指标和企业分档归类等进行了明确和细化，为推动“亩产效益”工作开展，我县于2020年6月印发了《昌乐县工业企业综合评价工作实施方案》（乐政发〔2020〕8号），方案有效期到2023年4月30日，为继续开展好“亩产效益”评价工作，重新制定实施方案。

　　二、决策依据

　　根据省政府《关于开展“亩均效益”评价改革工作的指导意见》（鲁政字〔2019〕235号）、市政府《关于全面深化工业企业综合评价工作的指导意见》（潍政发〔2020〕8号）、市工业运行指挥部《关于做好2023年“亩产效益”评价改革工作的通知》（潍工指〔2023〕4号）制定。根据《潍坊市行政规范性文件管理办法》第二十八条规定，因重大公共利益需要或者制发后不立即施行将有碍法律、法规、规章和上级政策执行的，可以自公布之日起施行。鉴于特殊情况，文件前期已公开征求意见30天，召集行业协会和部分企业参与文件修改，符合《潍坊市行政规范性文件管理办法》第二十八条规定，可以在经过县政府常务会议通过后自公布之日起执行。

　　三、出台目的

　　进一步加快新旧动能转换，坚持以质量和效益为导向，建立健全工业企业“亩产效益”评价改革机制，落实资源要素差别化配置，推行企业分类指导和精准服务，进一步优化产业政策，通过正向激励和反向倒逼，加快落后产能转移退出和低效企业转产转型，全面提高全要素生产率，推动企业实现高质量发展。

　　四、重要举措

　　共五部分内容。

　　第一部分，总体要求。主要是指导思想、基本原则、主要目标。基本原则：依法公正，确保数据来源真实可靠，评价过程公正公开，差别化政策措施依法依规。积极稳妥，正确处理稳增长和促转型的关系，逐步扩大企业综合评价范围，合理深化评价内容和结果应用。主要目标：继续深化工业企业“亩产效益”评价，开展分区域、分行业、分专项评价工作，实现企业管理和服务方式创新，构建差别化资源要素配置体系。

　　第二部分，评价体系。分为评价范围、评价指标及权重、计算办法、数据来源、加分事项、评价分类。评价的范围主要是全县规模以上工业企业和占地3亩以上规模以下工业企业进行评价，保障民生的电力、热力、燃气以及供水等公共服务类企业只采集数据。评价指标分为规模以上工业企业为单位用地税收、单位用地销售收入、单位能耗销售收入、单位污染物排放销售收入、研发经费投入强度、全员劳动生产率；占地3亩以上规模以下工业企业评价为单位用地税收、单位用地销售收入。

　　第三部分，全面完善资源要素差别化配置机制。主要是相关责任部门执行和完善差别化价格、用地、产能利用、信贷、用能和排放政策。发改局、工信局、财政局、供电公司等要根据上级业务主管单位相关规定实施用电、用水、用气等资源要素差别化价格政策。

　　第四部分，推行分类指导制度。利用省、市、县级工业企业综合评价大数据平台，归集企业综合评价信息和年度数据，分析研判经济走势。加强企业分类指导，评价结果A类企业政府优先支持，B类企业指导制定具体提升计划，C类企业指导制定落实整改提升方案，D类企业严格按照环境保护、安全生产等方面的法律法规和国家、省有关产业政策进行倒逼整治。加强产业分类指导制定有针对性的产业支持政策，集中资源大力培育发展优势产业，合理转移淘汰低效低端产业。

　　第五部分，保障措施。强化组织领导，指出此项工作的牵头部门，要求各镇（街、区）、有关部门落实专人负责。完善配套政策，相关责任部门结合各自职能，根据市业务主管单位制定的配套政策措施，做好措施细化和落实。强化调度督查，加强对综合评价工作的跟踪评价、定期通报，及时做好总结，协调解决有关问题。加强舆论引导，加大对“亩产效益”评价改革工作的宣传力度，加强分类指导和服务，引导企业切实转变发展理念，积极主动参与“亩产效益”评价工作，营造良好的氛围和社会环境。

　　五、解读部门及咨询方式

　　解读单位：昌乐县工业和信息化局

　　解读顾问：黄金海

　　咨询电话：0536-6221379

【文件关联】昌乐县人民政府关于印发《昌乐县“亩产效益”评价改革工作实施方案》的通知