一、规划背景和总体定位

“十五五”时期（2026—2030年），是昌乐乘势而上、争先进位，全面打造生态宜居城市和特色产业聚集区的关键攻坚期，也是夯实2035年远景目标中期基础的重要五年。

回望“十四五”，昌乐综合实力持续增强，培育形成食品加工、造纸包装、高端化工、黄金珠宝四个百亿级产业集群，城乡面貌持续改善，民生保障水平稳步提升，为“十五五”发展筑牢现实根基。 

《纲要》立足区位交通、制造业基础、特色农业、教育资源禀赋，紧扣“宝石之都”“西瓜之乡”“教育名城”“工业强县”战略定位，主动对接融入潍坊中心城区一体化发展，确立发展方向：高质量发展迈上新台阶、科技创新实现新突破、全面深化改革开创新局面、社会文明程度达到新高度、人民生活品质得到新改善、美丽昌乐建设取得新跨越、安全稳定水平实现新提升。定位既对接山东省“走在前、挑大梁”、潍坊“跨越万亿”的区域大局，又立足本土资源禀赋，突出产业、农业、文旅、教育辨识度，体现差异化竞争导向。

二、现代化产业体系和新质生产力培育

《纲要》把实体经济作为发展根基，坚持工业经济“头号工程”，推动传统产业升级、特色产业集群壮大、新动能加速培育，同步构建优质高效服务业体系，形成“先进制造业为骨干、现代服务业为支撑”的产业格局。

一是传统产业提质焕新。聚焦食品加工、造纸包装、装备制造、高端化工、建材优势产业，以技改扩能延伸产业链条。食品加工向精深加工拓展延伸；造纸包装攻坚高附加值纸制品、智能防伪技术；装备制造推动由设备制造向“装备+运维”服务转型；高端化工重点布局新能源电池材料、生物基新材料；建材主攻新型绿色建材，推动存量产业向高端、智能、绿色方向迭代。

二是特色产业集群塑强名片。做强黄金珠宝、塑料塑胶、绿色铸造、电声乐器、装配式建筑五大特色集群。黄金珠宝依托中国宝石城打通智能制造、电商直播链条；塑料塑胶攻坚可降解、食品级高端品类；绿色铸造向精密智造升级；电声乐器推进制造、研学、文旅深度融合；装配式建筑拓展应急、文旅民宿模块化产品，打造一批辨识度高的县域产业名片。

三是新质生产力加快培育。强化企业创新主体地位，搭建产学研创新联合体，对接山东大学等高校院所建设重点实验室、工程技术中心。以“晨星工厂”培育为重要抓手，推进企业数字化转型，发展工业互联网、数字文创、智慧物流新业态；完善人才引育体系，围绕主导产业集聚高技能人才，打通科技成果转化通道。同步提质发展现代服务业，做大跨境电商、产地直播，建设智慧冷链物流枢纽，深挖蓝宝石、火山地质资源等，发展文旅康养，促进一二三产深度融合。

三、空间布局、城乡融合和乡村振兴

《纲要》严格落实《昌乐县国土空间总体规划（2021-2035年）》确定的开发保护格局，统筹城镇建设、乡村振兴、基础设施一体化布局。

城镇格局层面，做强中心城区主核心，以新城街、宝通街为两大发展主轴，推进与潍坊中心城区基础设施、产业、生态、公共服务全方位对接，完善海绵城市、口袋公园等建设，提升城市宜居品质；分类培育特色镇街，实施“一镇一业”差异化发展，推动产业向园区集聚。

乡村振兴层面，借鉴“千万工程”经验，守牢粮食安全底线，落实耕地保护。做强昌乐西瓜、贝贝南瓜等农业品牌，发展设施农业和农产品精深加工；推进乡村振兴精品片区建设，持续改善农村人居环境，完善农村公共服务，壮大村集体经济，建设宜居宜业和美乡村。

基础设施方面，统筹布局新型基础设施、综合交通和能源水利。加快5G基站、千兆光网建设；升级国省干道、提质“四好农村路”；布局光伏、风电新能源，优化电网供气网络；实施“五库”连通、水库改扩建、河道生态修复等水利工程，夯实城乡发展硬件支撑。

四、深化改革开放、文化繁荣与增进民生福祉

《纲要》把改革作为内生动力、开放作为发展路径、民生改善作为根本落脚点，坚持人民至上，统筹改革攻坚、对外开放、文化建设和民生保障，持续缩小城乡公共服务差距。

改革领域，推进要素市场化配置，推广工业用地“标准地”、拿地即开工改革；持续优化营商环境，深化“五线联办”“无感延续”，推行“免申即享”政策直达，充分激发各类市场主体活力。对外开放层面主动融入胶东经济圈、黄河流域重大战略，依托中欧班列、海铁联运通道，发展跨境电商与海外仓，支持本土企业品牌出海，提升开发区开放平台能级。

民生领域，聚焦就业、教育、医疗、社保、“一老一小”重点板块。实施更加充分更高质量就业政策，完善返乡创业扶持，面向重点群体开展职业技能培训；推进教育优质均衡发展，深化职普融通、产教融合；提升县人民医院综合服务能力，夯实基层医疗卫生网底；健全养老托育服务体系，完善多层次社会保障，推动优质公共服务资源向农村延伸，提升群众获得感。

文化建设，深挖蓝宝石、火山、姜齐本土文化资源，强化文物和非物质文化遗产保护传承；做强西瓜节、“昌乐大舞台”群众文化品牌，推动文化同旅游、科技创意深度融合，打造宝石文创、火山研学特色文旅IP，丰富群众精神文化供给，提升社会文明程度。

五、绿色低碳转型与安全发展底线

《纲要》牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，衔接国土空间规划生态管控要求，统筹污染综合治理、生态保护修复、碳达峰推进各项任务，聚力建设美丽低碳昌乐。

持续深入打好污染防治攻坚战，系统推进大气、水、土壤、固体废物协同治理，严控高耗能、高排放项目落地；强化火山地质公园、仙月湖湿地公园等自然保护地管护，推进矿山废弃地、破损山体生态修复；大力推广绿色建筑与节水低碳生活模式，持续优化能源结构，扩大非化石能源消费占比，稳妥有序推进碳达峰各项任务，推动减污降碳协同增效。

坚决贯彻总体国家安全观，将安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程。守牢粮食、能源、食品药品重点领域安全底线；完善安全生产监管机制，建强应急防灾减灾体系，提升风险预警处置能力；坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制；有效防范化解地方债务、金融领域风险，建设更高水平平安昌乐，推动实现高质量发展和高水平安全良性互动。

六、规划实施保障

《纲要》明确坚持党的全面领导作为根本保证，强化作风建设，凝聚全社会合力；健全统一规划体系，做好本纲要和国土空间总体规划、各专项规划的衔接，完善规划实施、监测评估、动态调整机制，压实各部门、镇街责任，统筹土地、资金、能耗要素保障，强化公众参与，确保规划确定的各项目标任务落地见效。

七、解读部门及咨询方式

解读单位：山东鲁咨工程技术咨询服务有限公司

解读顾问：刘莹（高级工程师）

咨询电话：0531-51756106

【文件关联】昌乐县人民政府关于印发昌乐县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知