近期，昌乐县针对企业反映较为集中的工程建设项目审批流程复杂、环节低效串联、事项互为前置等问题，在前期“拿地即开工2.0”改革取得成功经验的基础上，树牢“高效办成一件事”思维，将工程建设项目开工涉及的土地出让、部门审批、市政公用服务、中介服务、企业自备“五线”核心手续、33个主要事项深度融合、并联推进，真正实现建设用地规划许可证、不动产权证、建设工程规划许可证、图审合格书、施工许可证等“全证同发”，创新打造了一种可复制、可推广的工程建设项目“五线联办一件事”审批模式。改革实施以来，已有60个重点项目受益，节约企业业务办理时间2—3个月，审批时限平均压减65%以上、审批环节合并76%以上、审批实现100%部门联动。相关做法被潍坊市委主要负责同志批示肯定。

 一、优化再造流程，全力打造改革新模式。一是明晰核心手续，主要事项应嵌尽嵌。针对工程建设项目审批涉及事项的性质，参照相应法理依据，进行论证分析、精准分类，梳理出项目建设涉及的土地出让、部门审批、市政公用服务、中介服务、企业自备“五线”核心手续。比如，针对规划设计方案涉及事项进行了明晰分类，方案编制属于中介服务手续，方案联审属于部门审批手续。按照时间推进的逻辑顺序，逐一摸排“五线”核心手续涉及的主要办理事项，共梳理出主要事项33个，即，编入成片开发方案、发布土地挂牌公告等土地出让事项10个；立项、核发施工许可证等部门审批事项12个；水电气暖信接入等市政公用服务事项2个；环评报告编制、施工图纸审查等中介服务事项7个；缴纳征地预存款等企业自备事项2个，力争做到手续无遗漏、事项全覆盖。二是厘清工作流程，重要步骤应接全接。鉴于土地出让的事前、事中、事后办理层级多、时间不可控，特别是土地组卷报批等待时间长（约6个月）等因素，确立了以土地出让为轴线，从项目立项开始，到施工许可证取得，将“五线”核心手续涉及的33个主要事项精准划分为8个步骤。即，第一步立项；第二步成片开发方案报批、缴纳征地预存款等；第三步土地征收组卷报批、中介报告编制等；第四步拟定供地方案、联审规划设计方案、综合审批手续等；第五步发布土地挂牌公告、规划设计方案等“三公示”、启动施工图设计；第六步土地摘牌、市政手续、施工图纸审查；第七步土地成交公示、签订土地出让合同、缴纳土地出让价款；第八步建设用地规划许可证等全证同发。同时，8个步骤中涉及的33个主要事项逐个明确责任单位、审批时限，力争做到每个项目均可按照此步骤铺设审批路径。三是并联全部环节，总体耗时能短尽短。在精准划分8步工作推进步骤的前提下，按照“法定审批程序不少、法定公示时限不少、法定审批手续不少”原则，认真研究上下游审批逻辑关系，推动深层次流程再造，由33个独立串联环节整合为8个集成办理环节，力争做到“手续并无可并、环节简无可简”。比如，将规划设计方案公示、建设用地规划许可批前公示、建设工程规划许可证批前公示并联进行，实现“7+7+5=7”的效果。特别是，在并联全部环节的基础上，能够提前的环节尽量提前，力争总体耗时能短尽短。比如，过去启动工程施工图设计需完成规划设计方案编制、联审、公示、批复等手续，耗费时间长，现在只要规划设计方案初审通过，即可启动工程施工图设计、审查等一系列工作，仅此一项可缩短办理时间20天。

 二、实施“双图作战”，全景推动改革进程。一是建立项目审批手续全景图。针对项目涉及的土地出让、部门审批、市政手续、中介服务、企业自备“五线”手续内容进行全面梳理，利用“拿地即开工2.0、大并联、高效办成一件事”思维，铺设项目审批手续全景图。二是建立项目推进时间轴。按照项目审批全景图内容，根据审批手续时间节点，精准铺设项目推进时间轴。对重点项目的已办理、未办理手续以时间为轴线进行全面梳理展示，绘制普适版项目实时推进时间轴。三是依据“双图”抓落实。项目管家服务团队一一到项目现场，与项目负责人、手续办理人逐一对接，为每个项目生成真实可靠的时间节点电子表格；对在表格中的办理事项实行“红黄绿”三色管理，其中，按时完成的事项显示绿色，正办理的显示黄色，超时未完成或企业暂未申请办理的显示红色。通过实施三色管理，不仅可以直观标明项目审批进度，又可以及时掌握面临的卡点、堵点。已实时监控山东华迈纸业有限公司年产90万吨集束包装纸板等30个重点项目，帮助企业解决难题50余个。

    三、强化三维服务，全力保障改革实效。一是推行首接负责制。落实涉企事项直接办理和专班办理两种服务模式，建立涉企事项办理首接负责和“事不过夜”信息反馈机制，制定《昌乐县1个工作日以上办结涉企事项信息统计表》，明确事项受理时间、办理环节、办理人员、反馈情况等要素，实行“谁首接谁负责、谁办理谁反馈”，确保企业诉求事项“有求必有应、首接办到底”。二是建立政策堵点攻坚机制。成立“审批政策堵点攻坚小组”，组织县审批服务、发改、工信、生态环境等部门共同研究政策依据，主动与省市部门沟通对接，通过横向协作、纵向交流，及时准确破解政策难题，当好企业项目审批的“智力后盾”。已累计为14个化工行业类项目进行解疑释惑。三是强化审管互动。实施“审批安全叮”工程，针对危险化学品、建筑工程、交通运输等4类重点行业进行精准研究，梳理形成11大项101小项安全要求事项清单，以二维码为实现载体，制定首期“审批安全包”，推行行业安全要求“打包提醒”、“码上”告知服务。企业通过一键扫描，即可“码”上了解掌握各行业领域内的相关安全标准和要求。已有807个项目享受审批安全叮嘱服务。